从“柴油荒”谈应急机制如何更“给力”

　　多重因素交杂，“柴油荒”在一些地方兴风作浪。近日，受柴油紧缺影响，宁夏固原市145辆城市公交车全部停运，因为这些车辆所用燃料全部为柴油。

　　石油是工业的血液，对不少城市来说，柴油是城市运行的动力源泉，柴油短缺就如同“血荒”，将导致企业生产、交通运行等多个系统难以为继。所幸，受到“柴油荒”突袭的固原市，立即紧急启动市级柴油保供应急预案，每天投放360吨油料保障供应，石油公司副科级以上干部全部驻守加油站维持秩序，开辟7处专用通道，优先给公安消防、医院、供电、电信、公交等供应柴油。目前，固原柴油供给平稳有序，停运公交也恢复了运营。

　　柴油告急，公交停运，全市应急，秩序恢复。一场柴油引发的“挑战”与“应战”，使人们再一次对社会运行隐藏的风险、应急机制的作用等有了直观认识。

　　德国社会学家乌尔里希?贝克曾经区分了三类社会风险，一是自然力造成的的风险，如地震、飓风、传染病等；二是工业社会早期的风险，如安全事故、两极分化、失业、腐败等；三是工业社会晚期的风险，如环境污染、生态恶化、核技术威胁等。对于正处于转型期的中国而言，由于发展不平衡、不同步，这三种风险其实在不同程度、不同条件、不同形式下都有所体现，这也正是中国发展问题的复杂性所在。

　　有风险与挑战，就有应急与应对。从1998年抗洪，到2003年抗击非典，再到2008年抗击冰雪灾害、汶川大地震抗震救灾，以至2010年玉树地震救灾、舟曲特大泥石流抢险等，一次又一次地使整个国家在共克时艰中不断焕发应急智慧、能力，积累了丰富的应急经验。从宏观层面看，中国的应急机制已从实践中破土而出，正在迅速生长和完善壮大。

　　而另一方面，我们也不能不正视，在经济社会发展的一些方面和一些区域，应急机制构建不得力、需要的时候不发力、关键时刻“不给力”等问题也日益凸显。近年来，诸如暴雨带来的城市内涝、大堵车造成的城市交通瘫痪、台风洪水等对居民生命的威胁、“血荒”对城市卫生系统的考验、污染事件对环境生态的巨大影响等等，无不从各个侧面暴露了我们社会的应急机制，在一些领域和层次上，还存在滞后性和漏洞缺失等，尚不能充分适应发展和公众的需要，也难以有效应对各类广泛而复杂的风险。

　　应急机制如何更“给力”？健全完善的应急机制应是一个系统，包括事先预防预警、应急反应处理、统筹协调控制、事后反馈评估等环节。由此对照现实情况，不少地方的应急机制，存在一些亟需解决的问题。如前瞻性不够，忙于被动反应，疏于主动防范，不能“见势早、治未病”，甚至坐视苗头隐患酝酿爆发；协调性不强，各部门各自为政，难以形成联动合力，处置效率不高；敏锐性不足，火烧眉毛了还行动迟缓，面对新情况还墨守陈规，贻误了决断处理的最佳时机。

　　解决这些问题，固然需要完善制度设计，但更需要的是加强执行力，强化问责力度。同时，在思想观念上，应急意识也应找到生长的空间。毕竟，应急机制不仅标志着面对突发事件反应能力的增强，也反映了处理突发事件的观念转变。如何在实践中丰富应急机制的内涵和外延，提高其科学性和有效性，考验着管理者的智慧，更检验着发展的质量。（李力言）