突击减排中“受害者”火电：拉闸限电我也很无奈

　　11月25日，浙江省乐清政府网发表一条消息，称其所属辖区的五家企业由于“违规用电”，将被停电到年底。而具体原因，消息中表示是由于在“有序用电”的政策下，这五家企业用电量超过了规定，擅自继续违规用电，所以做出了该处罚。

　　同日，该政府网站上另一则消息称，由于该市今年的剩余用电量指标已经无法满足当前的用电需求，为确保“十一五”节能降耗目标任务，将进一步扩大有序用电范围。其具体规定“将实行用电时间和用电总量双重控制。从11月25日开始，新增有序用电企业采取‘用一停一’，乐清市西片(包括乐成镇、乐清经济开发区)单号用电(双号停电)；乐清市东片双号用电(单号停电)。当企业达到用电量限额指标时，对该企业实行停止用电。”

　　之前的11月23日，国务院办公厅针对“拉闸限电”发出紧急通知，在《国务院办公厅关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》中，明确指出，“随着年底临近，还有少数地区为突击完成节能减排目标，干扰了正常的生产生活秩序和电网安全稳定运行，在社会上造成了严重的不良影响，必须立即纠正。”

　　一边是政府的严令禁止，一边是地方的熟视无睹，中央与地方的博弈，远没有结束。在这场博弈中，火电企业也“不情愿”地深陷其中。

　　绕不过去的“节能减排”

　　根据政府制定的“十一五”节能减排目标中，到2010年国内生产总值能耗要降低20%。而“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降１４．３８％，这意味着，留给2010年的任务达到了6%左右。

　　但是，2010年特别是一季度，国内高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗不降反升，上升了３．２％，地方政府的压力陡然增大！

　　“地方政府既要保证GDP增长，又要完成节能减排的任务，而结构调整不是一天两天可以完成的事情，因此，地方敢于顶峰拉闸限电，也是没有选择的选择。”一位业内专家表示。

　　尽管国务院通知中再三强调“限制企业正常生产特别是居民生活用电合理需求、强制性停止火电机组发电等错误做法，必须立即纠正。”但是，一些地区仍然选择了突击式的“节能减排”。

　　“这肯定是一种非市场行为。为了达到规定的节能目标，在短时间内采用行政手段进行强制性的降能，肯定是最有效的。”中投顾问能源行业分析员宋智晨对《中国能源报》记者表示，“但是，这种手段对相关企业伤害很大，对本来已经经营困难的火电企业来说，更是雪上加霜。”

　　祸不单行的火电行业

　　对火电企业而言，由于煤炭价格的大幅上涨，上网电价改革的停滞，已经导致了火电企业大规模亏损，为数不多的盈利单位也在有限利润中艰难前行。

　　而在“节能减排”的口号下进行的“拉闸限电”，更进一步增加了这种趋势，对火电而言，祸不单行。

　　“电力企业本身是一个经济活动的单位，它本来可以正常地发电供电，但这样‘一刀切’以后，电力企业自身的生产秩序被打乱了。同时对于一些局部地区，特别是中西部的燃煤火电厂，如果利用小时数很低的话，亏损就会更为严重，所以对电力企业来说，产生的影响也是比较大的。”中国电力企业联合会秘书长王志轩表示。