东北供热负重运行 历史欠账谁来买单？(2)

　　无法绕开的产权问题

　　“如果政府强行接管某个供热企业，仍然会涉及供热设施产权问题。经营期限届满后如果原产权单位没有取得继续经营权，也会涉及这个问题。真正打官司起诉到法院，政府仍然会输官司”，长春市供热办主任郑海义说，“因为没有上位法支持，这个办法实际上还是一个半截子法”。

　　政府如何管理公用事业，这些年来一直令各级政府颇费脑筋。

　　长春市市政公用局局长刘东伟对此深有体会。“在很多时候，我们不是在管理供热企业，而是在求供热企业”。去年冬天，吉林省受极端天气影响十分寒冷，像前几年“暖冬”时一天烧两遍根本无法满足居民室内温度要求。长春某小区供热温度始终只有十二三度，居民天天到公用局上访投诉。刘东伟到处寻找这家企业的负责人怎么也找不到。后来好不容易打通了他的电话，该人却自称正在日本，无法回国……寒潮过去后，他再见刘东伟时坦言当时就在长春。

　　刘东伟说，供热与其他行业相比，有其特殊性，属于政府直接掌控、未完全竞争的产业，具有规模经济和自然垄断的特征。供热市场化后给监管带来了三大难题：一是质量没保障。民营企业追求利润最大化，赚钱就烧，赔钱关门就跑，要么就是偷工减料，温度不达标。老百姓没有办法，无法选择。二是监管没抓手。对弃管和不达标的小锅炉房，商量不解决问题，政府强行接管又涉及锅炉房产权问题。为了解决一些小区弃管后老百姓挨冻问题，长春市供热办无奈之下曾破门而入接管锅炉房，结果被原产权人告上法庭，赢了民心却输了官司。三是企业难退出。长春市现有400余家供热企业，供热设施建设上无序发展，导致部分区域热网重复建设、有的热网供热能力闲置、有的热网超负荷，无法保证达标供热。一些企业为争夺势力范围，还时有摩擦。

　　据《经济参考报》记者了解，鉴于市场化以后政府掌控力下降、公共利益受影响，目前国内一些城市已经开始收回公交、自来水、供热等行业的经营权。

　　在反复的权衡摸索之后，今年供暖期，长春市决定实行供热特许经营，在具有一定垄断经营性的供热行业中引入了市场竞争机制。“特许经营解决了两个问题，一是企业的正常退出机制，二是在供热质量出现严重问题时政府如何介入。”刘东伟说。长春市特许经营办法对大型新建集中供热项目、区域锅炉房和小锅房分别规定了20年、15年和3年三个特许经营期限，期限届满后，政府可以采取招标方式重新选择特许经营者；经营期内，对擅自停热和供热质量不达标，侵害公共利益的行为，供热部门可以按突发公共事件处置，强行接管。

　　不过，也有业内人士表示，特许经营是把双刃剑，对供热企业是约束，对政府同时也是约束。“过去政府可以居高临下，可以从讲大局、讲政治的角度给企业强压一些任务，比如接管亏弃管锅炉房，寒冷天气不计成本保供热，但是签订特许合同以后，双方就是平等民事主体，政府也要按合同办事，否则同样要承担违约责任。”