山东率先划定用水“红线” 严控用水总量(2)

　　严守总量

　　据山东省水利厅介绍，山东新的水资源管理制度的一大特点，是对用水需求进行管理，“以供定需”。其目的是通过提高用水效率，满足经济社会发展不断增长的合理用水需求。

　　山东省水利厅水资源处处长高希星认为，通过提高用水效率，可以在用水量微增长、零增长甚至负增长的情况下，满足经济社会发展需要。

　　围绕提高用水效率，山东确立了新的水资源管理机制，即实行区域用水总量控制、用水定额管理、用水效率考核、取水许可审批四个环节有机统一的管理方式。

　　据山东省水利厅厅长杜昌文介绍，新办法的重点是严格控制三个关口：一是把住用水总量关，每个市、县用水总量必须控制在可用水量的范围之内，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长进行问责；二是把住用水效率关，每个行业都要确定基本用水定额，超过用水定额的，不予办理用水许可审批；三是把住纳污容量关，引导中水回用、循环利用，实现达标排放，避免因过度排放加重污染，影响水质安全。

　　杜昌文认为，建立和实施最严格水资源管理制度最关键的环节，是新增用水许可，抓住了新增用水许可就抓住了整个制度发挥效能的关键。山东规定，申请新增取水许可至少必须具备六个条件：一是必须符合年度用水计划；二是必须符合产业政策和布局规划；三是必须符合用水定额标准；四是必须通过“三项论证”(即水资源论证、水土保持论证和防洪论证)；五是节水和污水处理必须符合“三同时”要求(即与工程建设同时设计、同时建设、同时运行)；六是必须使用符合技术标准的节水和计量设施。

　　根据山东新的水资源管理办法，取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可暂停审批；达到规划期用水控制指标的，对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可停止审批。万元国内生产总值取水量、万元工业增加值取水量及农业节水灌溉率等指标未达到国家和省考核标准的，相应核减其下一年的年度用水控制指标。造成水功能区水质达标率降低或者水文地质环境恶化的，相应核减责任区域下一年的年度用水控制指标。

　　在严格控制用水总量的同时，山东鼓励运用市场机制合理配置水资源，区域之间可以在水量分配方案的基础上进行水量交易。利用污水处理再生水、淡化海水的，则不受规划期用水控制指标和年度用水控制指标限制。

　　形成倒逼

　　杜昌文说，实行最严格的水资源管理，目标是实现“一控双促”，即控制用水总量，促进用水方式和经济发展方式转变。