段茂盛：欧盟希望2013年后清洁发展机制继续运行

　　离《京都议定书》第一承诺期结束只剩两年，在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会上，各缔约方一直在角力《京都议定书》的延续问题，《京都议定书》（以下简称《议定书》）所规定的清洁发展机制（CDM）未来将如何运行成为关注焦点。

　　《议定书》CDM执行理事会（EB）委员、清华大学核能与新能源技术研究院副教授段茂盛，在坎昆接受本报记者专访表示，欧盟等缔约方希望2013年之后CDM可以继续运行。但也有缔约方提出反对意见。

　　“因此，CDM在2013年之后将如何运行尚无明确答案。”段茂盛说。

　　但是，在坎昆会议上，关于CDM的未来发展有许多积极信号传出，包括标准化基准线的使用、提高CDM系统的效率等。

　　欧盟的单边想法

　　《21世纪》：《议定书》第二承诺期未达成，CDM与EB在2013年之后将如何进行下去？

　　段茂盛：这是一个假设问题，CDM在2013年之后将如何运行尚无明确答案。在《议定书》下有关CDM的讨论以及KP特设工作组关于市场机制的讨论中，都有一些缔约方提出来，希望2013年之后，让CDM继续存在、CDM项目继续产生减排指标、EB继续运作。

　　但有些国家并不同意这一提议，认为CDM继续进行的前提是有《京都议定书》第二承诺期，如果第二承诺期没有谈成，现在就发出所谓的市场信号，存在法律问题。在这个问题上缔约方尚未达成一致意见。

　　《21世纪》：哪些缔约方希望2013年之后让CDM继续存在？

　　段茂盛：有欧盟，欧盟曾经提出希望可以对CDM等做出特殊安排，让它在2013年之后，即使发生第二承诺期还没有生效的情况下也能够继续。但这是个别缔约方自己的想法，最终必须要所有缔约方协商一致才可以得出结论，很多缔约方觉得，这种提法存在很多法律问题。

　　《21世纪》：欧盟的提法是否会给市场积极信号？

　　段茂盛：还是一样的问题，毕竟是个别缔约方自己的单边想法，并不是缔约方会议的决定。

　　《21世纪》：说到欧盟，在EU ETS第三期里，欧盟将有更多的质量限制，欧盟已经计划将来禁止一些CDM方法学，比如某些工业化项目，包括HFC-23项目等。

　　段茂盛：这是欧盟自己的单边决定，和《京都议定书》缔约方会议的决定以及EB的决定没有关系。对于欧盟的单边决定，别的缔约方没有权利去干涉。

　　但欧盟已经对来自大水电项目以及林业项目的减排指标进行了限制，目前又计划限制来自部分化工项目的减排指标，我们觉得这对市场发出了非常不好的信号。我们认为，只要EB批准的CDM项目，其所产生的减排指标的质量都是一样的，不会有些项目比别的项目减排质量差。但欧盟自己做的决定，EB也没有权利去干涉它。

　　《21世纪》：之前说来自中国以及其他国家的HFC-23项目有欺诈，现在是什么情况？

　　段茂盛：不知道欺诈的说法从何而来。问题的来源可能是，有个叫CDM watch的NGO，认为现有的HFC-23方法学有缺陷，提了一个修改建议。

　　EB的常规做法是，如果有人提出某个方法学存在某个方面的问题，而且所说的问题比较严重时，就启动一个进程，进行分析，看所提出的问题是否真正存在。

　　EB授权方法学委员会去研究这个事情，并且根据方法学委员会在EB第58次会议之前所提交的报告，已经就相关HFC-23项目的签发申请做出了决定，批准了大部分符合要求的HFC-23项目的减排量签发申请，其中所有中国的HFC-23项目的减排量签发申请都被批准。这说明EB认为，该NGO所说的问题目前并不存在。

　　对于个别没批准的项目，是因为这些项目存在别的方面的问题，并非该NGO所说的欺诈问题。对于已经注册的HFC-23项目，减排量签发申请还可以继续提交。

　　使用标准化基准线

　　《21世纪》：坎昆会议上，对于CDM的未来发展有积极信号传出？

　　段茂盛：坎昆会议中的SBSTA（附属科学技术咨询机构）会议，通过了CDM标准化基准线的使用。《京都议定书》缔约方会议每年就CDM提供指导意见，SBSTA的建议已经被纳入《京都议定书》缔约方会议的相关决定。这是在CDM方面目前比较大的突破之一。