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　　文/邵丛

　　新一轮人事调整中，省级纪委书记成为重点，精简副职为应有之义。

　　纪委书记们的新变化

　　8月29日下午，交通部纪检组金道铭组长一行，到深圳市交通局调研招标代建制实施情况。对金道铭来说，这可能是他最后一次以交通部纪检组组长的身份出现在公众视野中了。

　　事实上，在深圳之行之前，金道铭就以山西省委常委、纪委书记的身份开始了新的工作。据8月28日的《山西日报》报道：山西省召开了市党委换届专项巡视工作部署会，省委常委、省纪委书记金道铭对巡视工作进行了安排部署。

　　数省纪委书记履新

　　和金道铭同样由中央到地方出任省纪委书记的还有叶青纯。54岁的叶青纯此前是中央纪委驻最高人民检察院纪检组组长，现任河南省委常委、纪委书记。他在河南的第一次公开亮相是8月26日在洛阳进行考察工作。

　　根据两人的简历，叶青纯和金道铭都曾经担任过尉健行的秘书。

　　在这一波人事调整中，中国省级纪委书记换帅的还有福建省，新任的纪委书记陈文清来自四川，他此前是四川省人民检察院检察长。

　　46岁的陈文清是这次人事调整中最年轻的纪委书记，其简历颇为惹眼：26岁担任县公安局局长，32岁担任乐山市公安局局长，38岁任四川省安全厅厅长。2002年4月担任四川省人民检察院检察长，时年42岁，是当时全国最年轻的省级检察长。

　　值得注意的是，这3名新到任的纪委书记都担任省委常委，而他们的前任金银焕、李清林和梁绮萍均是省委副书记。

　　事实上，今年新上任的省级纪委书记都不再像过去通常所安排的那样担任省委副书记。

　　1月份，中共中央任命符强为新疆维吾尔自治区党委常委、纪委书记，他的前任胡家燕是自治区党委副书记。

　　4月份，湖北省委常委宋育英辞去省委组织部长的职务，以常委身份接任湖北省纪委书记，之前湖北省纪委书记由省委副书记黄远志兼任。

　　同样的情况也发生在重庆和陕西：5月，中央纪委驻商务部纪检组组长徐敬业空降至重庆任市委常委、纪委书记，接替市委副书记、纪委书记滕久明；同月，陕西省新上任的纪委书记王侠也是省委常委，不再是省委副书记。

　　副书记之困

　　由于这次职务调整是在四级党委换届的大背景下进行，其透露的信息值得关注。

　　今年，中国共产党启动了全国范围内的省、市、县、乡四级党委集中换届。3月份，中组部部长贺国强表示，今年地方党委将开始换届，预计今年下半年完成14个省，明年上半年完成17个省市区。这次省、市、县、乡四级党委大换届被媒体称为"改革开放以来第三次地方领导干部大换班"。

　　对于这次换届工作的部署，最早可见于2004年召开的中共十六届四中全会，在会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，明确提出"要减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用"。

　　中央党校教授王贵秀分析说，党委设立副书记是为了加强党的全面领导。过去的情况通常是，政府正职必然兼任副书记，此外还有专司党务的副书记；同时为了体现对反腐工作的重视，纪委书记还要担任副书记；另外还有分管政府行政工作的副书记等。

　　但是过多的副书记往往使得书记办公会取代了党委常委会--副书记的职数偏多，在常委会中几乎过半，以致书记办公会提交给常委会的工作议题，很容易在常委会上成为决策。中国人民大学行政管理系主任毛寿龙认为“书记办公会、碰头会缺乏组织基础”。

　　另外引起诟病的是，“分管政府行政工作"而且拥有决策权的副书记们在政府没有职务，而一些工作在一线的政府副职不在党委常委会决策班子内，这往往造成决策与实际工作的脱节；而且党委副书记与政府副职都分管政府工作，在具体工作中还会因为"到底谁说了算”而使得效率低下，也给实施问责制带来困扰。

　　市、县党委的“一正二副”模式“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门”，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的这段话，被认为是为上述情况开出的药方。

　　这份文件并没有明确规定党委副书记的人数，但从已经完成换届的市、县党委隐然可发现其中的特点。

　　据媒体报道，江苏省确定了县级党委领导班子模式为“一正两副”--一名兼政府正职和一名专职副书记。在该省完成换届的95个县级党委中，只设置了190名副书记，而换届前这个数字是366。

　　郑州市的换届工作也呈现出“一正二副”的特点，全市12个县(市)区原来共有党委副书记61名，而调整后只保留24名。媒体报道时说这次换届“主要目的是减少副书记职数”，而换届的结果则是“党委副书记职数达到了规定要求”。

　　与此同时，地市级党委班子的调整也明确提出了“一正二副”，在今年陕西铜川市的领导班子调整中，“按照省委决定”，铜川市委领导班子的配备结构为：书记一人，副书记两人，市委常委8人。该省组织部称，“'一正两副'模式将成为我省市级党委领导班子配备改革的基本思路。”

　　而在扩大党政交叉任职方面，铜川市除担任市长的副书记外，共有两名党委常委进入政府，分别担任常务副市长、副市长。铜川市的媒体报道说：目前最多的是“2＋X”模式，“2”是政府中的正职和常务副职；“X”则是指政府中的其他常委成员人数。陕西省委副书记董雷称，市、县级党委常委与政府副职一般可交叉任职2至3名。

　　省级党委新模式？

　　省级党委是否也将遵循上述“一正二副”的模式？

　　在今年稍早时候，记者发现河北、安徽、福建、宁夏、海南等五个省区副书记职数减少到3人，而且五省区的正副书记格局完全一致——3名副书记之中，一位兼任省长，一位兼任纪委书记，一位则分管党务，该报道认为“一正三副”的模式逐步形成。

　　但这次人事调整中，今年新任命的7位纪委书记却不再担任省委副书记，而是省委常委。而在一些省份，副书记的人数已经降至两人。

　　今年5月，徐敬业调到重庆任纪委书记时，并没有担任市委副书记。当时重庆市有3名副书记，分别是市长王鸿举、姜异康和邢元敏，两个月后，姜异康调离重庆，被国务院任命为国家行政学院副院长。

　　辽宁省的例子则更典型，辽宁省原有副书记多达五人，但今年3人调职：孙春兰调任全国总工会党组书记，王万宾调任全国人大常委会副秘书长，张行湘转任省政协副主席。目前副书记只有省长张文岳和王唯众两人。

　　对于减少副书记的人数，毛寿龙认为常委将替代副书记的功能。“从制度上来说，常委替代副书记功能的情况会增加。”他说。“由常委担任纪委书记并不会给反腐败带来负面的、不利的影响。”

　　清华大学公共管理学院教授、长期研究反腐败的任建明说，“这是在减少副书记职数的大背景下进行的，是中央改革的一个整体安排。如果纪委能够有足够的独立性和权力，即使是党委委员担任纪委书记也可以把工作做得很好。”

　　(摘自《新世纪周刊》)