义乌作为浙江第四轮强县扩权的试点，根本的动力既不是义乌当地政府，也不是省级政府，而是“草根”的胜利，更明确地说是民营经济及其企业家影响力所致。

　　县级政府拥有地级市权限

　　经过第四轮扩权后，浙江省义乌市政府成为当今中国权力最大的县级政府。

　　“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置。”2006年11月，浙江启动了第四轮强县扩权试点。

　　这次扩权只有义乌一家，主要内容是：在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限，以社会管理权限为重点，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。

　　扩权之后，义乌市可根据经济社会发展需要，按照全面履行政府职能的要求，研究提出调整优化政府机构设置和人员编制方案。通过扩权，义乌市政府基本上具备了地级市政府所具有的权限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策，开展扩大经济强县财政、经济管理和社会事务管理的三步改革。在2002年的扩权改革中，浙江将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。

　　正是强县扩权政策的实施，使浙江经济强县(市)的发展增添了动力，激发了活力，增强了实力，推动了浙江县域经济的持续快速发展。15年来，浙江省财政收入平均每年递增25%，农民人均年纯收入连续18年居全国第一位，城镇居民收入连续三年全国省区排名第一。县域经济GDP已经占到浙江省的70%，成为中国县域经济最发达的省份。在最近三年的国家统计居公布的全国百强县排行榜上，浙江连续三年上榜强县达到30个，位居各省市区之首。

　　义乌扩权的背后动力

　　表面上看，义乌的第四轮扩权是浙江当地各级政府为了化解制约当地经济社会等发展的瓶颈而积极推动的结果。但事实上，这背后最根本的推动力却是民营经济及其企业家的影响力所致。

　　浙江是我国的第一民营经济大省和强省已是不争的事实，目前在浙江的GDP和税收收入中民营经济的贡献都超过了70%，作为一个区域面积排在全国倒数第三位、只有10万平方公里、4600万人口的较小省份，浙江的经济总量却排在了全国的第四位，其人均国民生产总值、城镇与农民人均收入一直排在全国省份第一。可以说，如果没有民营经济，浙江达到今日的成就是难以想象的。

　　随着民营经济的壮大，民营企业家在经济社会尤其是政治活动中扮演的角色越来越大，发挥的影响力也越来越强。以传化集团董事长徐冠巨出任浙江省工商业联合会会长、浙江省政协副主席等政府要职为代表，浙江的民营企业家纷纷进入了当地的政协、人大以及工商业联合会等政府机构，其在社会政治生活中的影响力也越来越大。尤其是县级政府的政协与人大中，民营企业家占据了相当大的比例，其影响可想而知。

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