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　　足疗，这一无论是在行政管理部门还是民众眼里，均充满暧昧色彩的“特殊”行业，近年来在陕西咸阳，却在有“足疗书记”之称的市委书记张立勇的大力推动下，不仅成了“正常”、“阳光”行业，而且被政府明确定义为“支柱产业”，力促其发展、壮大。

　　据悉，四年来，由于政府高规格地倡导、扶持，咸阳不到4天就诞生一家足疗店，目前已有420多家，外地加盟和连锁店有60多家；从业人员达到1.2万，其中三分之一是下岗职工，年接待顾客300多万人次。“以后，做足疗就像理发一样，谁都可以进去，咸阳足疗是阳光下的足疗”，张立勇表示，“要把所有下岗职工(的工作)都解决好”。而说这话的一个基本背景是，“2002年咸阳有6.6万下岗失业人员，政府压力很大”。

　　虽然，对于“咸阳足疗”，无论是当地官员、民众，还是网友，都不乏异议。如有人认为将足疗作为支柱产业显得很“搞笑”，是“世风日下”的一个象征。不过在笔者看来，咸阳的这一做法以及经验，在政府发展理念、“特殊”行业管理等许多方面，仍不无积极的启示价值，值得我们严肃思考。

　　显然，在这里，咸阳为我们全面看待和理解支柱产业，提供了一个有益的启示，那就是，除了GDP和财税，就业容量的大小其实同样也是甚至是更为重要的判断“支柱行业”标准。毕竟，与GDP和财税数字相比，就业状况更直接关乎民生福祉，是他们生活中名副其实的“支柱”，所谓“老百姓吃饭是政治问题”。

　　事实上，这也正是为什么“尽管其生产总值和电子、纺织等其它支柱产业相比少得可怜”，足疗仍被咸阳确定为支柱产业的根本原因所在。据劳动与社会保障部的最新预测，到2010年，中国劳动力总量将达到8.3亿，城镇新增劳动力供给5000万人，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。

　　再如，对于足疗这类在现实语境中常常被“特殊”看待而事实上又确实具有可观就业容量的服务行业，政府应如何有效引导、管理，以趋利避害？咸阳经验的启示是，对这类行业，简单地打压、排斥，或者一味地放纵、坐视其暧昧方面，均不是根本之计。而根本在于，一方面既要通过职业技能培训、职工权益保障、税收待遇优惠等措施，为其营造一个健康发展的宽松环境，另一方面，又必须依靠严格的行业规范制度，严惩和力避其潜在的暧昧因素。

　　当然，毋庸讳言，除了上述这些富有价值的启示外，“咸阳足疗”同样也存在不少值得认真反思的问题。在我看来，这些问题至少有以下两点：其一，一个主要靠政府甚至是领导个人意志强力推动的行业，如何保持其后续的健康发展？而这样具有浓厚个人色彩的发展措施，又具有多大可推广性？其二，从报道中提供的情况看，政府及官员似乎已是“咸阳足疗”的主要消费群体，如此消费格局是否潜藏着某种不可忽视的公职人员的道德乃至腐败风险？而如果足疗主要靠官员消费支撑，又如何保证其长远的可持续性，使其真正成为“像理发一样，谁都可以进去”的支柱产业？

　　(摘自香港《大公报》；作者：张贵峰）