何时立法？

　　早在1998年前后，就开始酝酿彩票法，但是后来牵扯到福利彩票和体育彩票的合并，所以就拖了下来，彩票法何时出现依旧是一个问题。

　　一个事实是，中国博彩业从无到有，本身就是一个先玩游戏后定规则的过程：1985年前后少数工商企业、事业单位开始发行各种奖券。是年国务院下发通知，要求各地、各部门制止滥发各种奖券，所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动，任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。

　　1987年国务院允许财政部发行福利彩票，彩票市场最早由国务院直管到明确由人民银行管理，再到财政部接管，在综合计划司成立彩票处，进行彩票政策和额度管理。2002年财政部颁发《彩票发行与销售暂行管理规定》。其后中国体彩中心和福彩中心分别制定出了自己的《中国福利彩票发行规则》等管理规定。由此内地博彩业关于彩票法规体系的初级模式基本确定。

　　但是，一部国家性的关于博彩的法律却一直未能出台。据陈柏介绍，“原因非常复杂”，早在1998年前后，就开始酝酿，但是后来牵扯到福利彩票和体育彩票的合并，所以就拖了下来。

　　“2001年的时候，民政部曾经邀请我和其他省市的彩票管理官员，到北京为《彩票法》的立法提建议，当时，我就已经看到了《彩票法》的一个草案，以为很快就能出来，没想到我都退休了，这部法律仍然没有出来。”陈柏感叹道。

　　而据《南方周末》报道，彩票法出台的瓶颈在于各部门之间的利益。

　　“我们现在是部门在表决，部门都有利益，财政部、民政部、体育总局都是有利益的，怎么能讨论清楚呢？”《南方周末》引用了一名资深人士的原话。

　　而曾经参与过彩票法立法的北大沈明明教授对媒体说：“关键是上面怎么看，没任何表态很难办。高层有了决策后，立法只是技术问题。”

　　而财政部综合司有关负责人今年两会期间在接受媒体采访时说，将加快制定完备的彩票法律和管理制度体系，确立彩票的合法地位，为彩票业发展建立有序的法律制度保障。

　　到今年7月27日，中国的公益彩票将年满20周岁份。

　　“是到位彩票立法的时候了。”严国亚说，因为关注此案，他学习了大量博彩业的知识，“如果因为邯郸的案子而催生一部法律，也算是一大进步。”(杨继斌)

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