核心提示

　　眼下，正是防汛的关键时期，而在沙河鲁山段内，非法采沙仍十分猖獗，这不但造成大量河滩可耕地消失，更给防汛工作带来严重隐患。

　　据了解，非法采沙之所以屡禁不绝，与管理上的漏洞和执法力度不够有关。如何规范采沙、保证河道安全、减少对可耕地的破坏，是一个值得关注的问题。

　　汛期采沙毁林毁地

　　鲁山县磙子营乡孙街村，淮河的支流沙河从村北穿过。

　　8月6日下午，记者来到这里，只见水面宽阔，水流湍急，遥望对岸，可以隐隐约约地看到一处处“黑点”。“那是采沙船，不顾汛期禁令，还在非法采沙。”孙街村村委会主任王好学站在机动铁皮舟上说。

　　为了看得更清楚，记者和王好学一起上了铁皮舟，行驶约20分钟，才接近对岸的采沙船。出于安全起见，铁皮舟没有靠岸，而是沿着水道逆流而上。

　　沿途可以看到许多采沙船在作业，轰轰的响声传出很远，采沙船的一端伸向水下，沙子通过履带从另一端流出，每个沙船后面，都堆放着许多沙子。

　　“这简直是造孽。”王好学愤然地说，这样挖下去，不仅危害白龟山水库库区，而且让村民失去更多的土地。

　　孙街村是沙河岸边的一个村落，位于白龟山水库入口的上游。由于非法采沙深达七八米，水位下降，已有从白龟山水库迁赔高程(105等高线以内)变成库区范围的可能。在汛期挖沙，更容易造成河道堵塞，形成防洪隐患。

　　在沙河流经的下汤镇，当地村民反映说，在汛期内，这里的河道内还能见到非法采沙者。

　　“3个巡逻中队，天天忙得团团转，还是无法彻底制止。”8月7日，鲁山县砂资源综合管理局局长孙海接受本报记者采访时说，早在5月29日，该局就向各采沙场(点)下发紧急通知，要求在6月1日至8月31日内，在全县河道范围内禁止一切开采经营活动，特别是河道行洪区内的采沙场，一律停止一切生产经营活动，所有人员和生产经营设备(采沙船、铲车等)要撤离河道行洪区以外。砂资源综合管理局稽查队在此期间加大巡逻力度，对未按要求撤离的设备要依法强行拆除。但是，非法采沙现象依然没有禁绝。

　　“他们在汛期都敢违规开采，要在平时，就更不用说有多厉害了。”一位村民告诉记者，非法采沙让他们失去耕地。

　　以孙街村为例，据村委会主任王好学说，这个村有3300多人，曾经有河滩地近2400亩。从2003开始，一些采沙船进驻这段河道挖沙，最少的时候，每天也有20条船不停地作业。非法采沙，使河滩地越来越少，从那时到现在，损失的河滩地约有千亩之多，现在这个村人均不到两分地。

　　个别非法采沙者甚至通过强行手段圈地采沙，与村民签订出租合同。

　　“谁家不同意就打谁家人。”孙街村雷毛(化名)说，几年前，他家还有滩地20多亩，有一次，他赶着牛去滩地翻犁，被一群人强行推下河，他的妻子上前阻挡，也被推下河，这伙人还将雷家的牛都赶开。雷毛和他妻子在河滩上哭了一个下午，最后只得放弃耕种。

　　非法采沙者以补偿青苗费的名义，以每亩几十元的价格，将这些滩地圈买。对于那些不愿意就范的村民，他们甚至实行“抢收”的手段。所谓“抢收”，就是割青苗，在村民收割之前，非法采沙者将庄稼偷偷收割。

　　“这些采沙场把我们的地给毁了，林也给毁了，没有给我们一分钱，我们阻拦采沙时还遭到他们的毒打。”受害的村民纷纷诉苦。

　　高额利润的诱惑

　　沙子的高额利润，诱惑着非法采沙者铤而走险。

　　据熟悉采沙行业的人士估算，对一个手续证件齐备的采沙船来说，每月需要向国土资源局、国税局、水利局等部门交纳8项费用，最高为3.98万元，工人工资和燃油费大约2万元。这两项支出合计不超过6万元。而一个采沙船如果连续24小时采沙，产值将近30万元。扣除采沙船耗损，每条采沙船每月净赚在20万元以上。

　　而非法采沙者，由于不按时足额交费，赚钱更多。

　　近几年，市场上对沙子的需求量很大，而沙子资源却在减少，因此沙子的价格一路攀升。

　　据了解，在我省，沙子的主要产地有信阳、南阳、平顶山、新乡等地，由于信阳、南阳距离省会郑州较远，豫北地区的沙子供给一般都来自新乡、平顶山市鲁山县等地。尤其是沙河鲁山段的沙子更为有名，有些经营沙子的中间商甚至将鲁山沙子买去后掺些别的地方的沙子，再以鲁山沙子的名义卖高价。因此，鲁山境内的河道内非法采沙现象更为普遍。

　　在这种情况下，鲁山县砂资源综合管理局应运而生，这个部门于2004年7月组建，当年11月正式成立，大部分人员是从鲁山县水利局河道所和鲁山县国土资源局抽调。该局成立后，加大河道采沙管理，整顿开采证照手续，加大日常巡查。不过，由于沙河河道长，一直未能完全杜绝非法采沙现象。

　　据悉，现在鲁山境内河道共有56个手续齐全的采沙场(点)，目前，很多采沙点已经停止作业，但仍然有非法采沙点在生产。

　　“采沙作业具有流动性，特别是抽沙船，‘游击’作业更容易。”鲁山砂资源综合管理局局长孙海说，从这个角度看，杜绝非法采沙需要加大管理力度。

　　非法采沙者采取了杀鸡取卵的方式，采沙深度往往深达数米，远远超过规定的标准。

　　由于过度开采，鲁山县沙资源也在萎缩，这点可以从骤减的管理费中可以看出。据了解，从2003年下半年到2005年年底，鲁山县境内采沙管理费总计收入为1247万元，2006年为800万元，而今年截至目前仅收入300多万元。

　　交界地段的管理缺位

　　几年来，沙河沿岸的村民为了保护耕地、河道安全，与非法采沙者进行着一场没有休止的“战争”。其中，孙街村人与非法采沙者对抗的经历堪称典型。

　　沙河孙街村段的河滩地界一直有争议，这里与平顶山市新华区交界。孙街村人移民之前就在这河滩上种地，移民到河南岸后，仍然保留了耕作的习惯，不过，从航拍图上显示，这些河滩地属于新华区。而移民后的孙街村在行政区划分上属于鲁山县，

　　这就导致了管理上的漏洞：鲁山县管不着，而新华区又疏于管理，导致此处非法采沙活动持续了很多年。2003年，平顶山市领导曾签署意见，责成鲁山县对白龟山水库上游的违法采沙场进行治理。

　　鲁山县跨区整治后，此处非法采沙得以遏制。不过，一段时间后又开始反弹。鲁山县砂资源综合管理局的一位人员说，打击非法采沙，往往需要与公安部门结合，但鲁山县的公安人员不便在新华区执法。

　　新华区也在这里设立了沙资源管理领导小组办公室。

　　尽管两家都在执法，但是，一个显见的现实是，这里的非法采沙活动并没有彻底禁绝。

　　“管理缺位必然造成非法采沙泛滥。”一名不愿透露姓名的执法者说。由于孙街村河段的河滩一直没能有效管理，非法采沙屡禁不止，而饱受其害的孙街村人也一直为此呼吁，他们不知道，自己还需要等待多久。(文／图本报记者杨万东)