从听证会那天开始，湖南省民政厅民间组织管理处和公关协会双方就围绕着三个焦点争辩，这个争辩一直持续到法庭的一审、二审。

　　7月24日，记者致电公关协会代理律师，想了解公关协会方面对该案3个争论焦点的意见。律师说自己在深圳出差，所以不方便在电话里接受采访。

　　记者问，“你们就没有什么想说的话吗？”律师马上表示想说的话多得很，但不方便在电话里说，最后补充：“都在诉状里。”

　　那么这一直论争不休的三个问题是什么呢？

　　“就是湖南省民政厅要据以撤销湖南省公关协会的三大‘罪状’：评选全国优秀《政府工作报告》的活动是否超出业务范围？协会是否有营利行为？是否情节足够严重得要撤销？”

　　廖国核坦言，“在法律上确实没有明确的规定。目前对于民间组织的法规只有一部，即《社会团体登记管理条例》，里面的相关规定只有一条，没有细化”。

　　听证会上，公关协会方面坚持认为评选优秀《政府工作报告》是公关活动的范畴，而且有中国公共关系协会学术委员会的同意。

　　民政厅民间组织管理处则回应强调：“政府工作报告是各地政府向人大汇报当地社会、经济发展，政府工作情况的报告，十分严肃，政治性强，不宜对其好坏进行评选，评选标准也不好把握。”

　　公关协会的主管单位湖南省社科联，也在事发后的第一时间，向湖南省民政厅发出建议函，建议撤销公关协会的社会团体法人登记，认为其评选活动超出了业务范围，偏离了办会方向。

　　在后来的诉讼中，法院也调查证实，公关协会的业务范围包括咨询、培训、学术研究、交流、服务。

　　因此，多数意见认为公关协会评选优秀《政府工作报告》的活动超出了业务范围。

　　之后，公关协会又为自己抛出了一个新的“免责”理由：此次评选活动系与秘书长谢建军的协议终止后进行的，是谢建军的个人行为，公关协会不知情，也未同意，与公关协会无关，不应该对此负责。

　　评选活动“包”出去了

　　谢建军，此次评选优秀《政府工作报告》活动的组织者，公关协会的副会长兼秘书长，北京某报前湖南记者站站长。

　　但谢建军的这个秘书长身份却是承包来的。2005年3月，湖南省公关协会与谢建军签订了为期5年的《协议书》，正式下文任命谢建军为协会副会长兼秘书长，并约定为谢建军开展各项活动提供相关证照和方便。

　　谢建军完全实行“自主经营、独立核算、多劳多得、自负盈亏”的原则，每年向协会上交管理费2万元，另外每次活动向协会交纳毛收入的2%作为协作费。协议签订后，公关协会将秘书处印章、财务专用章和账号交给了谢建军。

　　评选优秀《政府工作报告》活动是谢建军上任后操办的第一个大型活动。此前，他已向公关协会缴纳了2005年的2万元管理费。

　　谢建军在得到了公关协会的许可后，又游说湖南省委讲师团、中国公共关系协会学术委员会等单位，成立了2006全国优秀《政府工作报告》评选组委会，向各地征选《政府工作报告》。肖飞收到的通知，正是出自谢建军之手。

　　事发后，湖南省委讲师团向民政厅证实了事情的经过，但称谢建军答应：讲师团挂名即可，不需要参与具体事务。

　　此次活动被认定为营利性活动，谢建军大喊冤枉，说此次活动参会人员的餐饮、住宿，以及赴张家界参观考察就花了十多万元。此外，会议编辑出版《韬略集》花去5万多元，再加上纪念品等开销，“估计亏了5万多元，哪里还有盈利？”

　　但法律并不这样界定。不管此次评选活动盈利与否，公关协会将秘书处转包他人从事经营活动，还是被认定为营利性行为。

　　中国社科院法学所副研究员谢海定指出，现行条例规定，社团不得从事营利性经营活动，未明确解释什么样的行为是“营利性经营活动”。但按照国际惯例，非营利组织之“非营利”，并非是指该类组织开展的活动绝对不能产生经济收益，而是指经济收益(利润)不能在成员之间进行分配。

　　“公关协会与谢建军之间的承包关系，已经严重违背了非营利的底线。”谢海定说。

　　公关协会被撤销

　　被查处后的谢建军也进行了反思，但他只认为自己“没有及时向领导一一进行汇报，带来了一些影响”。而关于评选活动的情节是否严重到民政厅判处“极刑”，也一直争议到现在。

　　在湖南省民政厅举行的听证会上，要求撤销公关协会的声音占了绝大多数，但也有代表认为撤销处罚过于严厉，建议对其处以暂缓登记一年，整改提高的处罚。

　　最终，公关协会还是没有逃脱被“枪毙”的命运。2006年9月8日湘民罚(2006)1号《行政处罚决定书》，撤销了其社会团体法人登记。这是湖南省民政厅该年度首起行政处罚案例，亦是最严厉的一起。

　　公关协会显然不能接受这样的现实，撤销登记，表明其近20年的历史将一朝终结。在收到《行政处罚决定书》后，公关协会旋即向长沙市开福区人民法院提起行政诉讼，认为湖南省民政厅“处理畸重”，并且不认为自己的行为情节严重，请求撤销该处罚决定书。