发挥资本市场功能 推进并购重组市场化改革(3)

　　三、统一认识，健全机制，进一步提高并购重组工作的质量和效率

　　展望未来，随着并购重组各项市场化机制日益完善，上市公司的并购重组活动将进一步活跃，我们的工作和责任也更为艰巨。

　　(一)提高认识，认真贯彻落实《关于促进企业兼并重组的意见》

　　当前我国正处在经济增长方式转变、经济结构调整的关键时期，面对着经济领域的一场深刻变革。资本市场并购重组在国民经济结构调整和产业升级中扮演着日趋重要的角色。希望市场各方统一思想，提高认识，以贯彻落实国务院《关于促进企业兼并重组的意见》为契机，以市场化改革为导向，以推进完善资本市场并购重组专项工作为抓手，共同努力，扎实工作，稳步推进，进一步规范和促进上市公司并购重组，提升资本市场服务国民经济的能力。

　　(二)健全机制，进一步营造并购重组审核委员会良好的工作环境

　　并购重组审核委员会是上市公司并购重组行政许可中十分重要的组成部分。围绕推进完善资本市场并购重组专项工作，下一步并购重组审核委员会要做好以下工作：

　　一是完善并购重组审核委员会工作规则体系，针对工作中出现的新情况、新问题，及时修订完善工作规程、工作细则，进一步明确责任，优化流程，强化管理。二是建立健全委员监督管理机制，继续完善委员选聘制度，逐步推动考核评定工作的制度化、程序化和公开化。严格贯彻落实《关于加强并购重组审核委员会监督工作的若干意见(试行)》，进一步强化廉政监督机制，建立廉洁从政的检查、核查、谈话及责任追究机制；坚持双人预审、专题会复核、委员会独立审核的“三审分立”制衡制度；不断推进政务公开，阳光作业，增强并购重组审核工作的透明度，逐步构建委员自我约束、监管部门管理和社会共同监督相结合的制约机制。三是建立并购重组审核工作回访制度。关注重组后公司的持续发展情况，在总结经验的基础上不断改进审核工作。四是进一步明确审核标准，确保部门预审和并购重组审核委员会审核过程中，对标准尺度把握的统一，审核理念的一致。五是通过专项研究、案例分析、座谈交流等多种形式，增进委员之间、委员与部门之间的沟通交流，进一步提高整体专业水平。六是充分发挥委员的专业所长，对重大、创新、无先例的事项，要及时征求专家和咨询委员的意见。对并购重组市场出现的热点、难点和新问题，及时开展专题研究，为制定相关政策，改进完善并购重组工作提供决策支持。

　　总之，职能部门要通过完善制度，健全机制，营造有利于委员做出独立、专业、公正判断的审核环境，切实增强并购重组审核委员会的公正性、独立性和公信力。

　　(三)适应新要求，进一步提高并购重组审核工作的质量和效率

　　贯彻落实国务院《关于促进企业兼并重组的意见》，开展推进完善资本市场并购重组专项工作，对推进市场化并购重组是一次极大的促进，对并购重组审核委员会的工作也提出了更高的要求，对委员提高审核水平、适应新形势发展需要也将是一次新的挑战。落实和推进并购重组专项工作，离不开并购重组审核委员会、专家咨询委员会的支持协作。并购重组审核委员会的审核工作，关系到资本市场并购重组在服务国民经济结构调整、产业升级中功能的有效发挥。各位委员要从服务国民经济的战略大局出发，以落实专项工作为主线，进一步提高审核质量和审核效率。在新形势下，要有效地将专项工作与审核工作紧密融合，将政策把握与专业判断有机衔接。在专业判断的同时，宏观审慎把握其是否符合国家产业政策，有利于行业整合、结构优化，有助于集团资产整体上市，帮助企业从根本上解决历史遗留问题。不断改进审核理念，拓展审核思路，更好地适应推进市场化并购重组的新要求。

　　贯彻落实国发27号文件，规范推进完善资本市场并购重组的专项工作需要在实践中不断总结完善，并购重组审核委员会委员身在审核一线，肩负着落实专项工作的使命，承担着检验专项工作开展效果的责任。委员们要保持高度的敏锐性，持续关注、及时反映、深入研究并购重组专项工作推进中出现的新情况、新问题，与职能部门共同努力，确保资本市场促进企业兼并重组的各项工作安排有效落实和稳步推进。