台湾“中选会组织法”延宕多年，最近又频频引发蓝绿激烈冲突，双方甚至为此数度大打出手，导致“立法院”议事瘫痪。该法案到底对蓝绿双方有多重要，使双方互不相让，并引发了前所未有的肢体冲突。
延宕多年至今未果
“中央选举委员会”是台湾具体开展选举工作、解决选举争议的选务负责机关，自成立以来一直隶属于“行政院”。该会目前有委员11到19人，由“行政院长”提请“总统”任命。上世纪末以来，由于台湾选举密度越来越大，主管选务的“中选会”地位日益重要。但是在制度上，虽然“选举罢免法”规定，“其组织规程另以法律定之”，然而到目前为止，却只有“中选会规程”予以约束。“中选会”的“法律定位”一直暧昧不清。2000年“大选”过后，时任“中选会”主委的黄石城拟定了“中选会机关组织条例草案”，分别送“行政院”、“立法院”。在该案中，“中选会”被定位为“行政院”下的独立选举机关。但是这个法案却被“行政院”以“中央机关调整合并作业未定”为由挡了下来。
民进党一直拒绝对“中选会”的运作“法制化”，主要原因在于他们要维护其既得政治利益。由于“中选会”完全掌握在“行政院”手中，这个机构就成为民进党进行选举动员的重要工具。2004年“大选”，民进党利用控制“中选会”的便利，强制推行“公投绑大选”。从某种意义上说，2004年陈水扁连任成功固然有两颗子弹的功劳，但在很大程度上也拜“公投绑大选”之赐。
2004年“大选”后，“中选会”的中立性在这次选举中备受质疑。改组“中选会”、强化其中立性势在必行。泛蓝阵营相机提出了自己版本的“中选会组织法草案”。但是民进党当局却选择在2004年“大选”中明显偏袒绿营的张政雄出任“中选会”主委，引起泛蓝的强烈反弹，双方在这个问题上的对抗加剧。2005年的“立法院会”中，泛蓝已将这个法案排上重要日程。民进党自然不甘示弱，在“立法院”展开了反击。双方自2007年1月以来已经因为这个法案发生了3次大规模的肢体冲突。
通过与否攸关蓝绿命运
“中选会组织法”通过与否对蓝绿双方2008年“大选”、甚至更远将来的政治前途都有着攸关生死的意义。双方在“中选会组织法”问题上攻防的关键在于“中选会”主控权的问题。按照国民党版本，“中选会”设17名委员，其中12名由政党比例提名产生(蓝绿各提名12人，再由“行政院长”任命其中半数)，另5名不具党籍的社会公正人士，则由蓝绿各提4人、无党联盟提2人，再由“立法院长”及“行政院长”协商半数提名。如果这个提案通过，自然可以增加“中选会”的中立性，但是这样一来，民进党却不可能像现在这样完全把持“中选会”，已经尝到操弄选举甜头的民进党当然不会接受。
对民进党来说，只要能继续把持“中选会”，就可以继续“既当裁判又当球员”，对2008年“大选”的战略布局和策略展开极为有利。实际上，民进党早已向“中选会”提出“以台湾名义加入联合国公投”联署。“大选”与“公投”一起举办，仍是民进党的基本策略。另外，有了对“中选会”的掌控权，民进党就不用怕国民党以“公投”对“公投”的策略，可以将有利于泛蓝的“公投”议题卡死，使对手处于只能被动挨打的境地。换言之，“中选会组织法”不能通过，虽然泛蓝在“立法院”占据多数，在民意支持度上也稍微占优，但是在选举过程中却只能吃闷亏，对于民进党当局公然操纵选举的动作却无力反制。如果任由民进党操纵“公投”，据国民党高层评估，选票受影响波动的幅度将达50万票。这个数字对2008年“大选”结果绝对有关键性影响。所以，泛蓝对“中选会组织法”能否通过极为重视，党内高层的评估是：“退此一步，几无死所”。惟其如此，泛蓝对这个法案的态度异常坚决。
“焦土战术”何时休
本次“中选会组织法”的攻防，蓝绿双方均将之与2007年度总预算捆绑。但是民进党的做法显然更加高明。
一方面，民进党拼命指责国民党利用人数优势，用总预算捆绑“中选会组织法”，将自己用“组织法”绑总预算的企图掩盖起来；另一方面，民进党对总预算不过关不但一点都不着急，“府”、“院”党还一致达成共识，只要泛蓝不松绑，就将阵地战进行到底，反将国民党一军。民进党此举企图达到两方面效果：一是一直拖下去，反正“中选会”还是要运作，在“组织法”没有通过之前，民进党还是可以一直把持和操控该机构；二是将总预算案通不过的罪名全部嫁祸到泛蓝头上，甚至将所有公共工程延误的罪名全归于泛蓝。
民进党以“焦土战术”对“组织法”进行狙击，根本就不想解决双方在这个法案上的分歧。按道理讲，民进党在“立法院”与泛蓝比人头比不过，应该按现有的相关规定，或提请复议，或按议事程序，利用议事技巧，寻求翻案。这也是民进党在以往对待重大法案时常用的做法。但是民进党这次却直接采用了肢体冲突的方式，导致议事程序无法完成，这种举动已经近乎流氓行径。
见微知著。民进党一贯将“民众”挂在嘴边，但是从他们对“中选会组织法”的激烈反应看，他们心中只有自己的利益，民众福祉和公共利益可能连茶余饭后的谈资都算不上，程序正义更是连提也不用提，难怪泛绿民众最近投民进党的票越来越投不下去了。
(作者系北京联合大学台湾研究院两岸关系所副所长 陈星)
