北京治堵新政实施一年半 如何跳出交通看堵局？

　　民生调查·北京治堵新政实施已有一年半，治堵的效果到底如何……

跳出交通看堵局

　　- 北京四环内三甲医院超过80%、北京四环内重点小学占65%，中心城区交通需求高度集聚

　　- 为追求GDP，一些地方没有合理配置道路用地资源，这就需在早期规划中实行交通评价一票否决制

　　- 公共交通涉及多个部门，在建立综合交通运输体系中，需要不同部门之间加强协作

　　5月23日至24日，首届世界大城市交通发展论坛在北京举行。专家们指出，除了车辆限行、收取拥堵费、优化道路建设等传统的交通举措外，还需要反思城市的功能、规划和管理，从城市化的视角破解拥堵这一世界难题。

　　拥堵病根：“单核”积弊困扰“堵城”突围

　　北京四环内三甲医院超过80%、四环内重点小学占65%，城市中心区的交通需求集聚程度并未缓和，向心交通格局依然如故。

　　2011年初，北京全面推行缓解交通拥堵的综合措施。北京市交通委最新统计显示，2011年，五环及五环路内工作日道路网平均日交通拥堵指数为4.8，比2010年指数6.1下降了21.3%。

　　虽然治堵已经显现出一定成效，然而，北京交通拥堵的现状依然没有得到根本解决，甚至有人抱怨有的路段是“越治越堵”。在这种形势下，人们对于北京交通拥堵痼疾的思考也在走向深入。

　　城市规划专家认为，中国许多城市的交通拥堵，“病根”在于不科学的城市规划。

　　中国汽车工程学会理事长张小虞指出，中国城市固有结构的不合理，体现为“多中心叠加”：“北京是政治中心、经济中心、文化中心、教育中心、金融中心……各种‘中心’全都集中在市中心。特别是商务中心的叠加，造成写字楼‘丛林现象’。”

　　多中心叠加造成的现实困境，即人口、产业和公共资源过度向城市中心区集中。中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞指出：“北京市最好的三家三甲医院——北京医院、协和医院和同仁医院，全都集中在一个路口，焉能不堵？”

　　除了医疗资源，北京高校集中的海淀区中关村地区、商场集中的西单地区、金融中心的国贸地区都成为交通拥堵的“重灾区”。

　　不仅仅是北京，近年来，中国城市化、机动化进程加快，很多城市发展中的交通问题凸显。截至2010年底，中国共有设市城市657个，城镇人口6.66亿，城市化率达49.68%。近20年，全国民用汽车年平均增长率为13.3%，私人汽车年平均增长率高达23.7%，2010年汽车产销量超过1800万辆。

　　据北京市交通发展研究中心原主任全永燊介绍，当前，我国交通发展与城市发展进程不协调、不适配。在城市空间结构调整的同时，忽视了城市功能布局的同步优化调整。例如，中心城区就业岗位密度大幅攀升，人口与就业分布越发失衡。北京中心城职住比例高出中心城边缘地区1-2倍，上海中心城核心区职住比例“十一五”期间由1:0.8上升到1:1。

　　与此同时，公共服务资源配置严重不均衡。北京四环内三甲医院超过80%、四环内重点小学占65%。这样就导致了城市中心区的交通需求集聚程度并未缓和，向心交通格局依然如故。

　　“旧城功能过于强大，多中心的格局尚未形成，导致北京城市就业过度集中于以旧城为核心的中心区域，大量工作人口在郊区居住，引发城郊之间大规模的潮汐交通，导致严重的交通拥堵。”北京市交通委主任刘小明说。

　　城市布局：交通规划优先缘何难实现

　　有的地方为追求GDP，不是从长计议科学合理配置道路用地资源，而是在用地问题上向开发商倾斜。在原本应建交通枢纽地块盲目建高楼、扩商圈，加剧拥堵，这就需实行交通评价一票否决制。

　　家住北京儿童医院附近的市民王晓燕说：“每次一出门就堵，但让我非常不理解的是，为什么北京儿童医院、首都儿研所、北京新世纪儿童医院会建在一起，规划部门有没有考虑到交通的后果？”

　　王晓燕的话不无道理。事实上，除了医院，学校、商场等都高度集中在市中心。在我们大力推进公共服务均等化的今天，这样的布局体现出明显失衡，而这背后暴露的则是长期困绕大城市交通的规划与城市功能区合理分布问题。