北京治堵新政实施一年半 如何跳出交通看堵局？(3)

　　管理创新：治堵新政能否釜底抽薪

　　在建立综合交通运输体系中，需要不同部门之间的沟通协作。否则“零换乘交通枢纽”只是空中楼阁。

　　“我们这里最近改成自动计时了，请您在车位白线内停好车，停车费回来再收。”5月23日上午，北京市民郑先生将车停在朝阳区工人体育场附近一条辅路的路侧停车位上。车刚一熄火，停车管理员从腰间掏出一个专用POS机，用背面的摄像头对准车牌，“咔嚓”一声，郑先生的爱车立刻“注册”为这个停车位上的新用户。

　　也是在同一天，首届世界大城市交通发展论坛在北京举行。北京市交通部门相关负责人介绍，北京市将加强停车管理，实施差别化停车供给与管理政策，扩大差别化停车收费区域范围，制定停车收费政策。有关专家表示，在考虑价格杠杆的同时，必须要严格监管，如果乱停车屡禁不止，相关政策效果就会大打折扣。

　　“东京以通勤为目的的停车比例不到5%。而北京三环内调查区域以通勤为目的的停车比例最高到48%。此外，北京目前免费停车问题较为普遍，违章停车问题未能得到改善。”刘小明说。

　　北京市城市规划设计研究院的专家们指出，随着交通需求总量的增长、质量的提高，单纯依靠增加设施供给不仅不能有效缓解交通拥堵，相反会促使交通系统向恶性循环方向发展。

　　“因此，交通的管理创新，采取有效的管理措施，对于缓解北京交通拥堵的现状在当前也尤为重要。”全永燊说。

　　“此外，我们在建立综合交通运输体系中，在发展城市公交的过程中，都需要不同部门之间的沟通协作。否则，因为部门之间的协调难题，我们就很难做到‘零换乘交通枢纽’。”中国城市规划设计研究院总规划师杨保军说。

　　“我们应看到，解决城市化过程中的交通拥堵问题，要求我们跳出交通，进一步创新社会管理，坚持交通与城镇化协调发展，建立与城市特点、出行特征相吻合的城市出行结构，发挥各种交通方式在综合交通体系中应有的作用。”刘小明说。

　　(本报记者 冯 蕾 李 慧)

　　本版图表资料来源：北京市交通发展研究中心 图表制作：陈恒

　　5月23日，世界大城市交通发展论坛在京举行。柏林、东京等世界八大城市交通部门管理者和国际著名交通专家齐聚北京，会诊城市“治堵”难题——

　　交通疏堵各显神通

　　-美国：两种政策激励绿色出行

　　美国通过两套交通政策来平衡个人行为与系统优化。在交通激励方面：通过建立优质、有竞争力的公共交通系统，进行收费改革，改善对乘客的态度，进行市场调控等；在汽车抑制方面：采取正当合理但又富有挑战的交通减排政策、经济举措，例如停车收费与停车结构优化、道路收费等。

　　-德国：自行车出行的成功案例

　　柏林年轻人出行，更倾向于步行、自行车以及公共交通，且德国年轻人的小汽车保有率正在下降。柏林正通过自行车网络大规模扩展、公共私人空间自行车停车设施建设及加强沟通交流等措施成为自行车城市。柏林通过网络扩展和网络赋权、优先发展公共交通及提高公共交通吸引力的方式，加强城市交通运输的作用。采取多种交通方式相结合，如自行车与公共交通相结合，包括自行车停车换乘设施建设，公共交通车载自行车，绿色租赁计划—联合票价等方式。

　　-东京：四通八达的轨道网

　　东京交通系统的最大特征是四通八达的城市轨道交通网。在全球主要大都市区中，东京大都市区的铁路密度最高，高达0.48公里/平方公里，东京通勤出行采用轨道交通的比例，都市区占49%，中心区则高达75%。东京采取基于铁路的高密度城市开发战略，城市化区域沿铁路线路发展，商业区域在铁路枢纽附近发展，另一方面，坚持以轨道交通为基础进行新城市开发。

　　-香港：低机动化率的奥秘

　　香港政府鼓励市民以步行的方式往来不同的目的地，以减低市民对交通工具的依赖，从而减少碳排放量。为此，政府积极发展切合地区及市民需要的行人过路设施，包括行人天桥及隧道网络。香港政府一直积极扩展铁路网及提高公共运输网络的效率，尽量方便及鼓励更多市民使用公共交通工具，以助减少市民使用私家车的意欲。政府亦按月监察车辆增长的数据，有需要时会利用财政及交通管理的方法调节交通，以确保交通畅顺。这些财政措施包括征收车辆的首次登记税及每年牌照费，以压抑整体的车辆数目；征收电子道路收费等。

　　-新加坡：可持续的机动化

　　新加坡制定了可持续的交通策略，主要包括四个内容：发展公共交通，优化道路承载力，控制私人道路交通需求，综合交通用地规划。

　　不断修建公路以满足日益增长的道路空间需求，无论从经济还是环境方面而言都是不可持续的。因此，采取提高机动车的拥车成本、实施道路收费等措施，以实现控制拥有与限制使用的目的，才是可持续的交通策略。此外，新加坡实施了需求管理，一方面是控制拥车管理措施，主要有机动车配额体系和控制其他拥车成本；另一方面是限制用车管理措施，主要是道路收费。

　　-首尔：公交优先

　　首尔市区设有中央公交专用道12条，全长 114.3km，为实现更快、更可靠的公交运行，公共汽车在中央公交专用道上行驶(其他车辆不允许在中央公交专用道上行驶)并设有舒适的防护式换乘中心。同时，首尔拥有完善的公交管理系统。通过雷达等探测设备将实时公交位置信息、发车间隔和运行信息反馈给首尔公交管理系统，首尔公交管理系统再实时将公交运行信息、路线和换乘信息通过手机、网络等方式反馈给公众，同时将实时公交运行信息、公交运行数据库反馈给公交公司。在此过程中还不断更新公交发车间隔信息、公交运行信息。(李慧整理)