中国农业凸显“人才荒” 年轻人只愿外出打工(3)

    如何壮大新型农民群体

　　南京浦口区大林村，农业大户解祥去年曾开出月薪5500元、包吃住、办保险等条件，招聘多名高效设施大棚蔬菜的管理人员。解祥要求应聘者懂技术，有高效设施农业的田间管理经验，能随时解决种植期出现的各种问题。然而半年过去，只招到一名符合条件的“田管家”。

　　记者调研发现，和解祥一样招不到实用人才的农业大户不在少数。这一现象的背后，是有文化、懂技术、会经营的新型农民群体成长较慢，亟待壮大。

　　加强培训，让更多农民提高技能

　　今年中央一号文件明确提出，“加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍”，这让广大农业工作者和农民深受鼓舞。

　　中央农业广播电视学校常务副校长王守聪说，中央一号文件提出要加快中等职业教育免费进程，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准，还提出要大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训。这为开展农民教育培训工作奠定了政策基础。

　　去年底出台的《全国农民教育培训“十二五”发展规划》也确定，“十二五”期间农民教育培训要覆盖全国所有乡村，围绕农民生产生活实际开展实用技术培训5亿人次，使每个受训农民掌握1至2项实用技术。对此，王守聪表示，应把能否满足农民实际需求，能否激发农民学习热情，能否赢得农民喜爱，能否帮助农民脱贫致富，作为衡量农民教育培训质量的标准。

　　黑龙江省农科院副研究员张国民说，现在农民培训的主要内容为新品种选择、新技术应用、病虫害防治等农业技术，培训形式以讲课为主，虽然可以将农民集中起来，提高农民受益范围，但由于不同农民对农业培训的需求不一样，接受能力也不相同，培训效果参差不齐。

　　张国民认为，农民愿意接受一些实用性技术，特别是那些应用之后能够马上见效的培训内容，因此可多采用示范带动的方式，激发农民的学习、培训兴趣。

　　记者在采访中看到，在江苏省仪征市现代农业园区内，农业部门和科研院所定点挂钩培训一批“园主”，进而向农民推广技术，形成了农民主动要求学技术的局面。黑龙江则在多地建起农业科技示范园区，展示多种新技术和新品种，农民可以根据自己需要学习，也取得了不错效果。

　　专家指出，当前，农业科研院所条件不足，无法对农民进行大范围培训和科技推广。应重点培训种粮大户、农民技术员、合作社带头人等，通过他们的示范作用，以点带面，扩大培训效果。基层干部和农业大户还建议，应将农业科技培训纳入制度规范，通过一定的激励约束机制，调动地方农技部门的积极性，促进农业科技培训和人才成长。

　　吸引人才，为新型农民拓宽来源

　　南京高淳县武家嘴村支部书记武继军说，武家嘴农业科技园大专以上的技术人员不过10来人，人才缺口有50～100人，这两年有十几名大学生来村里任职，其中5个人还是学农的高材生，但都难以安心扎下根来。

　　基层干部和农业工作者普遍反映，要将更多人才吸引到农业上来，还需要政府相关部门的更多扶持，营造一个相对灵活、适当倾斜的农业人才留用机制，在相关配套措施上为他们创造安心工作的环境。

　　农业部部长韩长赋表示，农业资源比较紧缺，确实应该有不断提高素质的生产经营者来管理。农业部正准备和有关部门配合，引导鼓励涉农专业大学毕业生到基层，通过“特岗计划”等方式鼓励他们从事农业工作。

　　多位合作社负责人向记者建议，政府可以设立引进农业人才的专项资金，吸引学习能力强、市场经验丰富的农民工返乡务农创业，并探索以合作社为试点，参考大学生村官、支援西部大学生的政策，对支援合作社建设的农业专业人才给予“倾斜”。

　　山东郓城县农业局农业产业化办公室主任董成江等人则认为，现代农业的发展要有一套完善的社会服务保障体系。“应从税收优惠、融资担保、规费减免、风险保障等方面出台系统完善的政策，营造低成本、高效率的务农环境，让农民创业更轻松。”董成江说。

　　另外，加强农村基础设施建设，创造良好的生活环境，也是留住人才的重要条件。基层农业工作者建议，加大对农业基础设施的投入，改善农村交通、电力、水利、通讯等设施，提高农村公共卫生、社会保障、教育等方面的服务水平，缩小城乡差距，减少农业人才在乡镇地区生活上的困难，使他们真正扎根于农村和农业。

　　提高效益，使新型农民蓬勃成长

　　全国人大常委会委员马启智认为，要想新型农民在农村不断涌现，首先应该转变观念，让农民成为人人认可的光荣职业。在过去很长一段时间内，“农民”成了贫穷落后的代名词，至今没有多少人想去当农民。应该让大家特别是农村年轻人看到，从事农业是有前途的，在农村大有可为。

　　山东省定陶县农业局局长张庭吉说，从根本上讲，只有从事农业的收入达到社会平均收入水平，才能吸引人才、留住人才、壮大人才。所以，应在农民自愿的基础上，鼓励农业朝着规模化、集约化的方向发展，提高务农的人均收益。

　　张庭吉认为，新型农民群体的壮大，首先需要政府在培训农民和吸引人才方面下工夫，还需要政府通过鼓励农业发展，增加务农收益，提高农民自身学习相关技能的积极性和主动性。

　　定陶县杜堂乡中远蔬菜专业合作社理事长杨立反映，虽然合作社为当地蔬菜产业的发展发挥了重要作用，但合作社的进一步壮大却面临瓶颈。他说，今年打算将蔬菜种植基地扩大到500亩，同时建一个采摘园发展观光休闲农业，需要投入300万元，但这笔资金却让他头疼不已。

　　记者了解到，目前这家蔬菜合作社已经投资1000多万元，但这些“投资”在银行、农信社那里得不到认可，不被算作贷款抵押物，“因为合作社只有承包经营权并没有产权”。

　　张庭吉建议，应当加快农村宅基地确权登记发证，打破“城市居民房屋可抵押、农民房屋不能抵押”的现状。杨立建议，合作社的厂房设备、大棚也应被算作抵押物，同时在农业合作社银行贷款利率、贷款额度上给予优惠扶持，以解决合作社贷款难问题。

　　一些合作社负责人还建议，逐步引导商业保险为农业专业合作社设保，解决合作社发展的后顾之忧。“当初建大棚时，我问过好几家商业保险公司，都不愿为蔬菜大棚投保。”杨立说，如果投资的风险再小一点，会有更多农民愿意加入现代农业的行列，成为新型农民。

    培育新型农民求解“三农”两难

　　“三农”问题近年来受到党中央、国务院的高度重视，不仅确立了以城带乡、以工促农、城乡统筹的发展思路，而且连续九年的中央“一号文件”聚焦“三农”，出台了一系列强农惠农的具体措施，使农业农村的发展取得巨大成就——粮食产量实现“八连增”，农民收入持续较快增长，农村面貌加快改善，“三农”发展进入又一个“黄金期”。

　　不过由于我国“三农”问题的复杂性，在逐渐缓解了一个阶段的难题之后，新一阶段的难题又开始凸现出来。正如温家宝总理在前不久发表的《中国农业和农村的发展道路》一文中指出，在工业化城镇化快速推进的背景下，农业发展也面临新的挑战，主要是随着农村劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节缺人手问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍。“谁来种地”“地怎么种”日益成为我们必须面对和解决好的重大问题。

　　现在，我国的农民工已经超过了2亿，这2亿人从农村进入城市，离开农业从事二、三产业，有力地推动了城镇化和经济社会的发展。而他们自己，也从这一过程中受益颇多，最直接的就是，如今在农民的收入构成中，务工收入已经超过40%。不过，从农业发展来看，农村劳动力外流带来的影响则要复杂得多。一方面，2亿农民工就意味着2亿劳动力从农业这个产业流出，而且流出的劳动力是在文化、技能、视野上占优势的农民，这导致务农群体的整体素质处于不断下降之中，越来越不适应现代农业发展的需要；另一方面，务农人数的减少又是农业规模化、集约化发展的前提，是提高农业劳动生产率的基础，也为新型农民的发育和壮大提供了空间。于是，我们在看待“农民进城”这个问题上，显得有些左右为难。

　　这样的两难在当前“三农”工作中时常要面对，比如资本下乡。有人说，既然务农的劳动力成了问题，为何不鼓励城市资本、工商资本直接参与农业的生产经营，以资本的强势聚拢资源、发展生产，既解决劳动力短缺的难题，又快速地提高农业生产的效率？单从农业发展的角度看，这不失为一计良策。但从“三农”全局看，我们还须谨慎对待。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾明确表示，我们鼓励工商资本对农业产前产中产后进行服务，鼓励开展农产品的加工营销，鼓励开发农村集体组织和农民没有能力开发的闲置资源，但不鼓励工商资本长时间大规模地直接参与农业经营。一些地方的实践也表明，一些工商资本下乡之后，在解决农业效率问题的同时并没有很好地解决农民问题和农村问题。

　　此外，如何兼顾粮食安全与农民收益，其中也有两难的意味。粮食安全对一个国家来说，是时刻需要考虑的重大问题；而对农民来说，他们更关心的是自己的收益。政府希望农民对每一块土地都精心耕种，精心呵护，努力尝试每一种能够提高产量的技术和方法。农民则有自己行事的逻辑，不少人让土地撂荒进入城市打工，或者把能种两季粮食的田地改种一季，腾出时间投入报酬更高的行业。显然，这些行为有助于农民增收，但不利于粮食等农产品的生产。近年来，中央采取了一系列措施，如取消农业税、补贴农业生产、不断提高农产品的最低收购价等等，在一定的程度上缓解了这个两难问题，但仍需要寻求根本的解决办法。

　　怎么办？仿佛“三农”问题全都纠结在一起，无处着手。其实不是，培育新型农民就是一个很好的突破口。

　　当下，农业本身正迎来发展机会。国际投资大师罗杰斯预言，投资农业，“钱景”无限。在国内，一些IT巨头也纷纷把目光投向农业：网易CEO丁磊计划投资3亿元养猪，京东商城CEO刘强东决定租赁5000亩土地种大米……当然，他们所从事的农业是用现代种养技术、管理方法和经营理念包装过的农业，他们的产品是生态猪、有机米，与人们对安全食品的巨大需求直接对接，展现了良好的市场前景。

　　不过对于大多数农民来说，这种现代农业生产他们难以开展或者参与，不仅由于资金的限制，更由于他们自身能力的局限。这凸现了培育科技素质、职业技能、经营能力较强的新型农民的重要性，也为解决“三农”两难问题带来启发——在现代农业大发展的契机中，新型农民完全可以获取高收益。因此，大力培育新型农民、扶持新型农民，不仅可以解决“谁来种地”“地怎么种”的问题，避免资本下乡带来的风险，也为实现粮食安全与农民增收的双重目标带来可能。

　　需要注意的是，对新型农民的理解不能简单化，不能把培育新型农民简单等同于推进规模经营。在当前，应重点培养生产经营型人才、技能服务型人才和农村发展带头人，特别是着力培养科技示范户、农民专业合作组织负责人、种养大户、农机能手、动物防疫员、大学生村官等主体，为发展现代农业提供充足和丰富的人才保障。（专题策划：高远至 记者 魏圣曜 管建涛 陈刚）