“稳增长”应更多关注收入分配与节能减排(2)

　　“稳增长”绕不开收入分配改革

　　目前对于稳增长的方式，如果不注意，又会在路径依赖的作用下，回到依靠投资和拼出口的老路上去。在这样的大背景下，如何通过加快收入分配改革、缩小收入差距，以撬动经济增长“三驾马车”之一的内需，无疑是实现“稳增长”的一个重要着力点。

　　用增消费来稳增长，除了有上述的必要性以外，还有巨大的可行性。因为增消费的根本办法就是增加广大消费者的有效收入。中低收入群体是消费倾向最高的群体，但是目前收入绝对水平和相对比例都很低。因此，只要让中低收入群体的收入能够快速提高至公平合理的比例和水平，中国的消费总量将提升很快，内需也将获得极大的提升，从而可以改变目前依赖投资和出口的经济发展格局，稳增长也不再是什么问题。

　　在国民收入分配中，分配主体是政府、企业和居民。要想增加广大中低收入群体的有效收入，自然是政府减税。这样一来，在初次分配中广大劳动者的分配比例上升，二来由于消费税、增值税率的下降，等于间接有效地提升了消费者的收入。近年来，随着我国经济的快速发展，收入分配领域逐步呈现出国民财富愈益向着政府集中的态势，政府收入占国民总收入的比重逐年攀升，而居民收入占国民总收入的比重却持续下降。如近些年在政府财政收入连年保持快速增长势头的同时，居民收入占G D P的比例却由1985年时的56 .18%下降至2007年的50%左右，2010年则下滑至43%，从而导致居民收入增长乏力，居民劳动报酬率持续下降。公开的资料显示，西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%~60%，比如美国为65%，日本是60%，英国高达71%。

　　不过，将经济增长从外需和投资拉动转到内需驱动上来，也不是一件容易的事情。2008年国际金融危机以来，各方早已形成共识：扩大内需是经济可持续发展的关键。为扩大内需，相关部门相继出台了譬如家电下乡、建材下乡等政策和措施，虽然短时间取得了一定效果，但不得不承认的是，这些政策和举措还无法真正地让国内消费成为拉动中国经济的最重要“马车”。特别是当家电下乡等政策到期后，这些需求得到暂时满足后，没有新的动力和消费点扛起内需的增长大旗。

　　造成这种状况的一个很重要的原因就是，近年来中低收入阶层的收入增长较慢，社会收入差距越来越大，在养老、医疗和教育等社会保障体系尚未建立的情况下，他们不敢将手中的钱投入到消费之中。而目前财富分配的“二八”现象明显，且大量消费活跃在海外市场。因此，在不断健全社保体系和公共服务的同时，如何通过推动制度改革和调整收入分配结构启动居民消费，保证经济的长期持续增长，是摆在执政者面前的一道亟待解决的难题。

　　从2004年以来，有关收入分配改革方案即将出台的消息几乎每年都会出现，但每次都是“只闻楼梯响，不见人下来”。最新的消息是，据《经济参考报》报道，由国家发改委牵头制定的收入分配改革总体方案将在下半年出台。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。按照知情人士的说法，调整初次分配的核心是政府减税、资方让利、劳动者所得提高。

　　推进收入分配改革不仅需要减税，更需要“缩差”，也就是在进一步加大政府减税力度的同时，尽快缩小各群体与各阶层之间业已较大的收入差距。

　　国民之间的收入差距到底有多大？中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年给出的结论是，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，而高收入人群通常都是凭借手中的权力非法获取隐性收入和灰色收入。王小鲁调查数据显示，2008年中国居民住户的“隐性收入”至少有9.3万亿元，其中不包括在经济普查中的5.4万亿元为“灰色收入”。

　　令人遗憾的是，据报道，尽管调整初次分配格局已被确定为未来收入分配改革的重点，但是“由于初次分配涉及问题复杂，所以在一定时期内，调整初次分配只会以小步渐进的方案逐步推进”。像这样遵循小步渐进的方案推进初次分配改革，显然不利于当前居民与居民之间业已较大的收入差距尽快得到缩小。

　　有关方面所表示的“初次分配涉及问题复杂”，显然意指通过一定程度降低相关群体与阶层的收入水平缩小社会收入差距，会遭到有关既得利益集团的阻扰与反对。但是问题在于，如果包括收入分配在内各领域的改革，因为可能遭到相关利益集团的阻扰与反对，便以“小步渐进的方案逐步推进”，显然不利于各领域改革取得突破性进展，不利于各领域存在的痼疾得以尽快革除。这时最需要的是耐心、智慧和勇气，切忌将此作为怠于改革的借口。包括收入分配在内各领域改革唯有勇于攻坚克难，像卫生部部长陈竺所说的“勇趟深水区”，以巨大的勇气与魄力破除既得利益集团的阻扰，消除改革道路上的一切障碍，才可能尽快取得应有实效，满足公众的殷切期待，进一步促进各领域的公平公正与和谐。