温州：“金改”仍在“试水”时 不良贷款率是谜(2)

　　不良贷款率是谜

　　浙江省政府在温州市金融综合改革试验区实施方案中提出：“通过5年左右的努力，构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系，基本建成地方金融改革创新试验区，民间金融规范发展先行区、中小企业金融服务示范区，使金融业成为温州市国民经济的重要支柱产业，在促进产业升级、经济转型中发挥重要作用。”实施原则是3个坚持：“坚持整体设计、系统推进；坚持创新为要、监管先行；坚持上下联动、项目运作。”

　　在温州市金融办提供给记者的温州金融业发展系统规划中，温州金融业目前的问题是这样表述的：1、金融结构不尽完善，服务提供尚不均衡。目前，温州的金融发展模式仍然较为传统。在金融业务方面，银行业一家独大，实体经济高度依赖信贷支持，保险、证券期货、信托租赁等方面都较为滞后。2、社会融资渠道单一，直接融资占比过低。3、民资引导渠道不多，金融风险依然存在。4、金融基础设施落后，集聚区建设推进缓慢。5、中介服务发展滞后，金融人才相对匮乏。

　　在银行业改革方面，记者采访了温州银监分局监管三处的李鼎处长。李鼎认为，银行业是个高风险行业，并不建议全面放开民资进入银行。目前温州地区银行机构已经比较多，贷款额和GDP之比也已经超过两倍。他建议银行机构在信贷机制创新、贴近小微企业等方面下工夫，比如还款方式创新、信用贷款、顺位抵押等方面。

　　李鼎认为，不良贷款率与经济发展是密切相关的，各个地区存在差别，应该放宽考核，这个需要中央统一考虑。在比较敏感的不良贷款率方面，温州银监分局没有提供进一步数字。一些银行的温州分支机构人员也婉言谢绝了记者的采访要求。

　　温州保监分局局长孙峥嵘也接受了记者的采访。孙峥嵘介绍说：“保监会和省保监局都先后就温州金改进行了调研、召开了动员大会。在险资运用方面，省以下项目不多。在产品创新方面，权限也主要在总公司。2012年1-11月，全市实现保费收入110.4亿元，同比增长7.7%。从业务结构看，非车险业务成为产险公司增长重要动力，1-11月，全市非车险业务持续快速增长，实现保费收入5.4亿元，同比增长15.2%，高于车险增速6.2个百分点。”

　　据孙峥嵘介绍，温州地处浙东南沿海，自然灾害多，涉及面广，地势地貌复杂。随着经济的发展，自然灾害带来的损失呈现越来越扩大的趋势，迫切需要保险业为企业和群众的恢复再生产提供经济补偿。温州政府职能转型要求充分运用保险功能，温州人风险偏好变化也要求充分运用保险功能。

　　孙峥嵘说：“我觉得保险业主要有三大风险，经济金融风险、自然灾害风险、社会经济转型的管理风险。我们在自然灾害比如台风来临时，快赔足赔。开办小额贷款保证保险，抵押物加成保险、借款人意外保险，这些都缓解了融资难。这些业务在金改以后都增多了。同时我们在农业保险、出口信用保险方面也在发展。此外，在服务社会管理创新方面，我们开办了责任保险、质量保险、环境污染保险、公共设施保险等等。在社会保障体系建设方面，我们参加了基本养老和基本医疗代办，发挥了网点多、专业能力强的优势，降低了行政成本，提高了保障水平。”

　　“在金改中，要争取中国保监会、浙江保监局对保险业参与试验区建设进行顶层设计和系统规划，争取上级保险公司扩大在温保险机构在产品开发、承保、理赔等方面的权限，争取上级保险公司在各方面加大对温州各级保险机构的投入力度，争取地方政府把保险业纳入经济社会发展全局统一谋划，出台配套政策。”孙峥嵘最后说。