甘肃一“红头文件”违反行政强制法被紧急叫停

　　甘肃平凉：

　　一“红头文件”违反行政强制法 被省政府紧急叫停

　　你的汽车上贴的环保检验合格标如果是伪造的，交警能不能扣车、“拘人”、罚款？你没有取得环保检验合格标，车管所有没有权力不给你的车核发安检合格证？

　　这些问题，都关乎你的人身自由和财产安全。而对甘肃省平凉市的老百姓来说，以8月15日为“分界点”，答案迥然不同。

　　因为，一部今年1月1日起才实施的《行政强制法》发挥了“魔力”。4月28日，甘肃省政府叫停了首例违反《行政强制法》的“红头文件”——《平凉市机动车排气污染防治管理暂行办法》。8月15日，重回省法制办的文件，焕然一新。

　　该“红头文件”是在备案审查中被叫停的。甘肃省人民政府法制办负责人在接受中国青年报采访时表示，关乎百姓权利增减的事，都是大事，备案审查就是给可能“入侵”百姓权利的法“挑毛病”。

　　“不环保”就扣车？执法权限过大被“叫停”

　　“对伪造、变造或者使用伪造、变造环保检验合格标志的行为，可扣留涉事机动车，处十日以下拘留；第二款规定，对使用其他车辆的机动车环保检验合格标志的行为，可扣留涉事车辆。”

　　“对未取得环保检验合格标志的机动车，公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输主管部门不予办理营运机动车定期审验合格手续。”

　　“对伪造、变造或者使用伪造、变造环保检验合格标志的行为，在采取行政强制措施的同时，可并处1000元以上3000元以下罚款；对使用其他车辆的环保检验合格标志的行为，处以扣留机动车并处2000元以上5000元以下罚款。”

　　这是平凉市政府3月5日印发的《平凉市机动车排气污染防治管理暂行办法》中的几条。

　　在平凉市看来，该文件是为了加快节能减排，改善大气质量，为解决机动车排气污染物防治和监管问题而发布施行的。尤其是，“近年来我市空气环境质量在全省处于落后状态”。

　　但在负责监督这一“红头文件”的上级备案审查部门——甘肃省法制办看来，“扣车”、“拘留”、“罚款”等行为，越权增设行政强制措施、行政处罚的色彩格外醒目。

　　“《暂行办法》中的‘拘留’属于限制公民人身自由类行政强制措施；‘扣留机动车’属于扣押财物类行政强制措施。但限制人身自由类的行政强制措施，只能由法律设定，扣押财物类的行政强制措施，只能由法律、行政法规和地方性法规设定，其他‘红头文件’不得越权增设。”甘肃省法制办负责人向中国青年报记者解释其“叫停”理由。

　　该负责人表示，机动车制度涉及面广，公众关注度高，理应在法治框架内积极、稳妥、有序地推进。“不能采取增设办事条件和程序、创设行政处罚和行政强制措施等违背群众意愿、损害政府形象的违法手段，来保证制度的实施。”

　　于是，今年4月28日，甘肃省政府向平凉市政府发出今年第一号备案审查意见书，要求平凉市政府对这一“红头文件”进行修改后，重新予以公布或者予以废止。“逾期不修改或废止的，将依法予以撤销。”