甘肃一“红头文件”违反行政强制法被紧急叫停(3)

　　“第一个吃螃蟹的勇气”在于依法行政

　　用法律术语说，《平凉市机动车排气污染防治管理暂行办法》是一部规范性文件，而老百姓习惯于将它们通俗地称作“红头文件”。

　　由于此系首个叫停违反《行政强制法》的例子，甘肃省人民政府法制办又因此被媒体称作“第一个吃螃蟹的人”。

　　但该省法制办负责人告诉中国青年报记者，在他们眼中，规范性文件是政府机关依法行使职权和履行职责的最主要、最常用的手段和方式。而他们，不过是在履行备案审查职责的过程中，注意用《行政强制法》为标尺，盯住了规范性文件这一可能“侵入”老百姓权利的“重灾区”。

　　为防范行政权力滥用，以致侵害百姓权益，甘肃省法制办把备案审查真正当作了一道“把门”机制。

　　“备案审查制度作为规范性文件管理工作的一部分，是从源头上规范和监督抽象行政行为，维护国家法制统一的一项重要行政监督制度。今年以来，我们按照《行政强制法》确立的各项原则和规定，认真做好备案审查工作，将规范性文件不得设定行政强制措施的规定作为一条不可触碰‘高压线’。在审查时严格把握、准确执行，做到绝不使一件违法或抵触的文件通过审查而过关。”甘肃省法制办负责人这样向记者阐述他们的“把门”决心。

　　但他也坦承，“把门”并不容易，毕竟，备案审查是政府内部的一种层级监督，在这一过程中，势必会遇到一些困难和阻力。

　　“这主要表现在个别地方和部门仍然缺乏依法行政的自觉意识，在制定规范性文件时逾越法律、法规和国家政策，大胆搞所谓‘创新’和‘突破’，在工作方式上重管理、轻服务，将加强管理片面理解为创设许可事项、加大处罚力度，造成事事许可、层层许可，有的甚至将行政许可、行政处罚作为牟取不正当利益的手段。”该负责人表示。

　　但坚持依法行政，被甘肃省法制办当作利器。现在，经过重新论证，按照备审意见书的要求修改过的《平凉市机动车排气污染防治管理暂行办法》，也成为平凉市依法行政、有错即纠的一个标志。

　　“对于省政府在审查意见书中指出的不当之处，我们完全认同，对省政府对我们工作中的失误及时指出表示诚恳接受和感谢。”平凉市政府相关负责人告诉中国青年报记者，作为首例被上级政府法制部门依据《行政强制法》叫停的规范性文件制定者，今后，如何加强对抽象行政行为的监督，是下一步必须思考的问题。(记者 王梦婕)