周强执掌最高法路径：纠正错案提升司法公信力

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　高法的“周氏”路径

　　观察周强执掌的最高法院7个多月以来的工作，可见其目标和路径均非常清晰：目标是推进司法公正，路径则是由近及远，由易到难

　　在十八届三中全会开幕前两天，最高人民法院院长周强到北京法院系统调研。他不止一次提到一句话：“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”

　　这句话，周强在就任最高法院院长后，在公开场合还说了不少于5次。它主导了这位法院系统掌门人在过去7个多月的工作思路。

　　回归“终结者”

　　2013年3月15日，周强当选为最高人民法院院长。这是继肖扬之后，第二位科班出身的院长。基于其专业出身和在湖南的法治实践，业内对这次任命抱有很高的期待。

　　此前4个月，十八大报告提出“全面推进依法治国”，作为“政治建设和政治体制改革”很重要的一项任务。业内普遍认为，在十五大报告提出“实行依法治国”15年后，中国的“依法治国”已经到了“全面推进”的阶段。而由一位科班出身的人士担纲法律实施部门的领军人物，正当其时。

　　这次报告上两个与司法有关的表述，也引发了很多关注。在提到“司法体制改革”时，报告用了“进一步深化”，而十七大的报告上用的是“深化”，十六大的报告用的是“推进”；在说到司法权的行使时，报告用了“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”，而十六大和十七大报告用的都是“保证”。业内人士从用词的变化上看到了力度的变化。这两句话，周强在任最高法院院长后都多有提及。

　　周强常说的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这句话，最初是由中共中央总书记习近平提及。他在三个月里连续三次提到了这句话，一次是在2012年12月4日的首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，一次是在2013年1月7日的全国政法工作电视电话会议上，还有一次是在2月23日下午中央政治局的第四次集体学习上。

　　业内人士将这句话解读为两个层面：一是要有公平正义，并且在每一个案件中都要有体现；第二是要让老百姓感受到。周强履新最高法院长后主要推动的两件事，就是这两项内容的具体化：一个是司法纠错，另一个是司法公开。而要这两个成果可持续，就要进行司法体制改革。

　　业内分析，中央这一提法的背后，或是在维稳形势严峻的背景下，欲在司法领域谋一个出路。以前，在中国的纠纷解决机制中，缺少一个“终结者”的角色。本应扮演这一角色的司法机关，在体制、机制和法官素质的共同作用下，在解决一部分纠纷的同时，也漏掉了一些纠纷，甚至还制造了一些纠纷。

　　其中的一些纠纷，走上了信访渠道。在很长一段时间内，信访被很多人视为“纠纷终结者”，京畿之地，访民云集。但通过这种“以上压下”的制度安排，获得“御笔”亲批者毕竟寥寥。其余的人上下寻不到救济渠道，郁结难舒，就可能走上反社会的道路。这个群体与日俱增，正在成为导致社会不稳定和政权危机的隐患。

　　要改变这一现状，其实没有更多的选择，只能让司法机关成为“纠纷的终结者”。今年年初召开的中央政法工作会议，确定的2013年工作重点之一，就是推进涉法涉诉信访工作改革，努力将其纳入到法治化轨道，以改变民众信访不信法、信上不信下的现象。

　　据中国政法大学副校长马怀德介绍，目前涉法涉诉的信访量，占到中国整个信访量的70%。

　　近日有媒体报道，始于2005年、给地方政府带来巨大压力的全国信访排名制度，或将取消。这一与地方党政领导职务升迁直接挂钩的制度，曾制造出“截访” “黑保安”“黑监狱”等现象，并发生了很多恶性事件。