周强执掌最高法路径：纠正错案提升司法公信力(3)

　　平衡的智慧

　　对错案的制度性预防，则被普遍认为是提升司法公信力的“治本”之道。这中间不仅有机制问题，也有体制问题。

　　从中国现实的条件下，影响司法公正判决的主要有三个因素：一是外部的干预；二是内部的干预；三是法官个人的约束。第一个因素和司法的地方化有关，第二个与司法内部的行政化有关，第三个则与法官个人的素质与外部监督有关。

　　后两个问题，曾在从1999年开始的三个《五年改革纲要》中提及。对于外部的干预，也在第三个《五年改革纲要》中，有“研究建立对非法干预人民法院依法独立办案行为的责任追究制度”的规定。

　　但从公众的感受来看，这10多年的改革，对解决外部干预、内部干预甚至法官个人的约束上，均未见明显的效果。这一次十八届三中全会，大家对司法改革的最主要期待，仍然集中在两点上：一是去地方化，二是去行政化。

　　周强在这个问题上的表态，体现在两个词上：一个是“积极”，一个是“稳妥”。“积极”主要体现在要“抓住中央推进新一轮司法改革的有利时机，积极探索，有所作为”。据知情人士透露，在过去的7个多月中，最高法院在司法改革上与中央多有沟通，不仅说现实困境，也说解决之道。

　　从周强以往的表态中，能看出其对司法改革的整体态度与路径选择。他注重改革的整体设计，要求兼顾近期目标与长远目标，统筹内部改革与外部改革，加强改革措施之间的协调配合。在路径选择上，他坚持重点突破、先易后难，特别是对于一些关系重大的改革举措，必须充分论证、先行试点后再全面推行。另外，他还要求对前三个五年改革纲要实施的情况进行梳理，搞清楚哪些改革已经完成、哪些正在推进、哪些需要调整、哪些还没有到位，把已经取得的改革成果固定下来，使其长期发挥作用，并在此基础上推进改革的深化。

　　另外，在一些比较敏感的问题上，他很重视“依法维权”。他没有提过“司法独立”，只提“审判独立”，并且每次提及此事，总要说“要坚决贯彻人民法院依法独立行使审判权的宪法原则”，从而将那些影响审判独立的因素置于“违宪”的境地。他要求法院“敢于排除各种干扰，坚持真理，依法办事，克服地方和部门保护主义，上级法院要理直气壮地支持下级法院”。

　　但周强的“稳妥”思路还是显而易见。他坚持自上而下推进改革。尤其是那些涉及法院工作全局的重大改革，必须在中央的领导下稳步推进，不能各行其政。另外，对于仍处于设计、探索阶段的改革思路，他要求不能擅自对外发布，以防陷入工作被动。

　　对于司法体制改革，他还要求配合中央司改办，研究确定新一轮司法改革的总体规划。

　　观察人士认为，在司法改革这个问题上，周强展现了作为一位法学人的素质。

　　近一个月来，最高法院提及审判独立的频率骤增，在16天的时间内连提了六次：10月12日，在“冤假错案的防范与救济”学术座谈会上，最高法院刑三庭庭长戴长林提出，防范冤假错案要确保依法独立行使审判权；

　　10月14日，在第六次全国刑事审判工作会上，周强提出，要建立健全保障人民法院依法独立公正行使审判权的机制；

　　10月17日，在中国审判理论研讨会上，最高人民法院常务副院长沈德咏说，要着力研究司法基础理论问题，确保人民法院在党的领导下依法独立公正行使审判权；

　　10月25日，最高法院下发关于深化司法公开、审判权运行机制改革的试点方案，要求在上海、江苏、浙江、广东、陕西等地开展试点工作；

　　10月28日，最高法院公布《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》，要求坚决贯彻人民法院依法独立行使审判权的宪法原则。

　　最后一个《意见》，被视为最高法院新一届党组的“一号文件”。它从法院的角度就司法改革提出了一系列思路，被业内人士视为“吹响了司法改革攻坚战的号角”。

　　按照前三个《五年改革纲要》的惯例，司法改革通常会在三中全会后开始，最高法院的《五年改革纲要》通常会在三中全会后的第二年或者第三年推出。照此推断，法院系统的《第四个五年改革纲要》或将在明年或者后年推出。 (记者/韩永)