商务部通报巡视整改情况 所属单位已停止违规收费(3)

　　(三)执行民主集中制和干部选拔任用方面。

　　6.关于重大事项民主决策不够的问题。

　　中央巡视组指出商务部有些重大问题集体研究不够，部分“三重一大”事项未经党组会或部务会研究。

　　商务部对此进行了认真整改。一是修订《商务部工作规则》，强调把民主集中制作为正确履职的根本工作制度和组织制度。完善《商务部公文会签和审议事项规程》，强化公文首签负责制，明确重要工作部署、重大改革措施、新设示范和试点项目、重大项目资金安排等10项内容必须经部务会集体研究后实施。二是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善研究“三重一大”问题的制度建设，坚持每周例会制度，并明确作为一项纪律严格执行。工作中，党组同志注意运用文件签批、会议讨论和日常交流等多种形式沟通协调，特别重视向党组主要负责同志报告。三是明确凡是大额调拨资金事宜，需符合有关财务规定，并经部务会集体研究。

　　7、关于干部选拔任用做法过于简单化的问题。

　　近几年，商务部选拔副司级、正处级领导职务干部均实行竞争上岗，存在简单唯考取人、唯分取人的问题，有的竞岗上来的干部素质与职位不够匹配，干部群众对此意见强烈；履行选人用人程序存在漏洞，一些参加竞争上岗进入差额考察的干部在其他职位出现空缺时，直接依据差额考察结果提拔任用，没有按照新的职位重新履行选拔任用程序。

　　2013年全国组织工作会议后，高虎城同志多次和党组其他同志深入学习习近平总书记重要讲话和会议精神，并带领人事部门进行专题学习研讨，提高对“党管干部”、“好干部五条标准”精神内涵的认识。结合贯彻会议精神，制定了《中共商务部党组关于贯彻全国组织工作会议精神加强干部队伍建设的意见》。

　　中央巡视组反馈意见后，商务部党组又进一步理清思路，深入整改。一是改进选人用人制度，切实将党管干部原则落到实处。按照全国组织工作会议精神和新颁布的《干部任用条例》，部党组多次专题研究新时期下商务部干部选拔任用制度的顶层设计，修订、制定了司处级领导职务、驻外参赞等5个干部选拔任用工作程序，在动议、确定考察对象等关键环节突出党组的领导把关作用，把坚持党管干部原则、强化组织把关作用贯穿选拔任用工作的全过程，强调注重实绩、群众公认和人岗适配，不“凡提必竞”、“论资排辈”。二是严格执行《干部任用条例》，遵守组织工作纪律。商务部党组将新颁布的《干部任用条例》纳入党组中心组学习和组工干部常规培训。在干部选拔任用中，严格执行《干部任用条例》，遇到新情况新问题及时请示上级组织部门。三是加强对领导身边工作人员的管理。制定了《部领导配备秘书工作人员工作规程》，正在研究制订《商务部部领导机要秘书和秘书工作人员职级晋升工作暂行办法》。

　　8、关于干部管理不够严格的问题。

　　商务部党组认真领会中央“党要管党、从严治党、从严治吏”方针，认识到只有从严管理干部，才能抓住管党治党的“牛鼻子”。一是发挥党组同志带头示范作用。高虎城同志反复强调党组同志要以身作则，率先垂范，一级带一级，督促各单位负责同志以基层党组织建设为抓手抓思想、带队伍，形成从严管理干部的整体联动效应。二是用制度管人管事。全面清理干部管理制度，通过“立、改、废”，做到各项规章制度与时俱进。严格执行干部管理制度，对违反原则和制度的人和事不留情面，坚决制止。三是加强理想信念和爱国主义教育。把加强思想政治建设放在干部队伍建设首位，把集中学习培训和经常性教育紧密结合起来，强化理想信念、爱国主义和“三防”教育。四是设立干部监督处。进一步加强对各单位选人用人违纪违规的监督检查，防范和纠正选人用人不正之风。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，按照有关规定要求，对填报是否规范进行核对，防止漏填。做好党政领导干部企业兼职的清理、超职数配备专项检查工作。五是狠抓组织人事部门作风建设。高虎城同志多次强调组织人事部门“打铁必须自身硬”，要转变思路、查找不足、找准定位、敢于担当，努力建成讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。要认真排查人事干部工作中的廉政风险点，通过交流轮岗、建立倒查问责、纪实备查制度等，切实防范选人用人中的廉政风险。

　　三、长效机制建设和整改后续工作

　　商务部党组将中央巡视组提出的六个方面意见建议，分解成19项落实任务，着力推进长效机制建设，认真开展整改后续工作。

　　(一)认真执行民主集中制原则。

　　坚持民主集中制，坚持重大事项集体决策。一是集中精力抓大事议大事。加强对国内外经济形势和双边经贸关系的分析研判，未雨绸缪，主动应对，不断深化对外经贸合作，更好服务国内发展和我国外交的总体目标。二是发挥班子集体领导作用。坚持“三重一大”事项集体决策和问责机制。健全集体讨论决策与个人分工负责相结合的工作机制，加强部党组成员之间的沟通。三是提高科学民主决策水平。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，研究推进“商务部大数据”建设，为部党组科学民主决策提供有力支撑。

　　(二)严格落实党风廉政建设责任制。

　　进一步抓好“一岗双责”，切实增强反腐倡廉工作的整体效能。一是明确主体责任。落实各级党组织承担党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任，部党组和各单位领导班子定期研究部署党风廉政建设。二是强化责任落实。党组书记、部长是商务部党风廉政建设第一责任人，党组成员对分管单位党风廉政建设负主要领导责任，各单位主要负责同志和其他班子成员坚持“一岗双责”，将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。三是严格责任追究。把落实党风廉政责任制作为考核领导班子和成员的重要内容。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，实行“一案双查”，既追究当事人责任，同时追究相关领导责任。四是严肃查办案件。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为。认真做好信访举报受理工作，加强信访线索分类处置管理。五是充分发挥纪检监察部门监督作用。支持和保证纪检监察部门开展廉政巡视和蹲点调研等工作，加强机关纪委与驻部纪检组监察局、审计局等部门的配合，发挥好廉政监督专门机关作用。

　　(三)加强项目资金和内部管理。

　　以全面深化商务领域改革为契机，加快政府职能转变，切实加强项目资金和内部管理，堵塞漏洞，有效防范廉政风险。一是加强宏观管理。在2013年取消10项行政审批事项的基础上，进一步简政放权。加快内贸流通体制改革，优化内外贸资金使用方向和办法，理顺政府、市场和企业的关系，深化和落实援外项目管理体制机制改革。二是规范内部管理。结合推进事业单位和商协学会改革发展，建立健全事业单位法人治理结构，加强对领导班子的考核评价和日常监督管理，严格执行一把手任期经济责任审计制度。开展部属国有资产专项整治工作。三是强化权力监督。积极推进廉政风险防控试点工作，加强对权力集中部位和资金、资源密集领域的监督。

　　(四)全面加强制度建设。

　　一是清理各项规章制度，做好“立、改、废”工作，形成规范的制度修订、制定程序和制度执行评估体系。二是构建科学的管理制度体系。修订和完善《外经贸发展专项资金管理办法》，以及各项援外规章制度。三是推进绩效评价工作，建立健全内外贸资金和援外项目的绩效评价办法和评价指标体系。

　　(五)持之以恒地开展“四风”治理工作。

　　一是完善制度保障。全面落实《商务部教育实践活动制度建设计划》的62项规章制度的制修订工作，强化制度硬约束，严格惩戒问责。二是坚决刹住奢华之风。严格执行商务部党组关于贯彻落实中央八项规定的实施意见和关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见，认真落实出国、展会、招商、培训和公务接待等方面的管理办法，严肃治理花钱大手大脚问题。三是加强作风建设。认真落实党员干部直接联系群众、深入基层调查研究等有关要求，扎实落实“文山会海”专项整治方案和《商务部会议费管理办法》，坚决整治“文山会海”现象。

　　(六)着力提高人事管理水平。

　　一是坚持党管干部原则，健全选人用人机制。商务部党组将切实履行好在选人用人上的领导责任和把关作用，完善干部选拔任用方式方法，杜绝唯票取人、唯分取人，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。二是坚持从严培养选拔和管理监督干部。商务部党组将严格按照“好干部”五条标准培养选拔干部，坚持多层次、多侧面、多渠道了解评价干部。通过选好用准干部，引导党员领导干部敢担当、懂规矩、守纪律。三是全面加强驻外干部教育培养和监督管理。部党组研究制订了加强驻外经商机构思想政治工作的意见；全面修订驻外管理规章制度，进一步加强规范驻外人员管理监督，把从严要求贯穿于驻外干部选拔、派出、管理、调回全过程。