专家：审判权和检察权独立才能保证司法公正

北京高院原副院长陈春龙

　　十八届四中全会闭幕，随着公报公布，人们对接下来的中国法治进程充满期待。但中国法治的发展在前进中也有些曲折。就像公报所说的，法律的生命在于落实，我们如何能让法治在中国把根扎得更深，让法治成为每个人的信仰，这中间会面临一些挑战。

　　为此，齐鲁晚报专访曾经担任北京市高院副院长的中国社科院法学研究所研究员陈春龙。在他看来，中国的法治进程目前需要反腐和党的群众路线教育活动的配合。

　　宪法有待真正发挥作用

　　宪法监督，在我认为，其实就是违宪审查，至少这是方向。但要清楚地意识到，我国违宪审查制度不同于美国等西方国家，如美国，他们是最高法院行使违宪审查。在我国，由全国人大下设宪法委员会来行使宪法监督的职权，这是目前符合我国政治实际、具有可操作性的建议。

　　齐鲁晚报：十八届四中全会刚刚闭幕，当晚发布的5200余字的公报中，经初步梳理，“法治”出现次数达58次，“依法治国”次数达23次，“党的领导”出现13次，当然还有其他用词搭配，让人看出党对法治建设是比较重视的，您对此怎么看？

　　陈春龙：一开始，中国共产党是革命党，枪杆子出政权，是共产党领导建立新中国，也是历史和人民选择了共产党。这是一种合法性解释，但随着中国社会发展，中国成为现代化国家的同时，也需要另外一种合法性解释，这种解释就是法治。

　　我国法制、法治建设比较曲折，但总体是前进的。“文革”时期法律曾遭到很大破坏。甚至1957年“反右”，也出现问题。那时我的老师就被打倒，因为他说要法治，不要人治。我们现在还存在人治的色彩，但我们在努力向法治靠近。

　　齐鲁晚报：“法治”是因为怎么样的契机确立起来的？

　　陈春龙：依法治国的确立也是党中央主动提出的。1995年中国社会科学院研究员王家福为中央领导就“社会主义市场经济法律制度建设问题”作法制讲座。在讲座中，时任中共中央总书记江泽民同志多次提问。

　　1996年，王家福再次为党和国家领导人讲课，题目为“关于依法治国，建设社会主义法治国家的理论和实践问题”。当时有个领导同志，要求王家福将“水治”的“治”改成“刀制”的“制”。但王家福还是按照“水治”的逻辑讲的。

　　王家福讲到东欧解体的教训时介绍，因为“人治”可以破坏“法制”从而丧失人心，只有实现真正的“法治”，才能巩固党的执政地位，得到人民的拥护。

　　王家福的讲课得到江泽民的认可。江泽民在会上表示，依法治国，建设社会主义法治国家，是邓小平同志建设中国特色社会主义理论的重要组成部分。这样就将依法治国上升新的高度，1997年十五大遂提出依法治国方略。

　　这次四中全会，党中央再次把法治上升新的高度，无论行政部分，还是司法部分，都以法治贯穿始终，就是要全国上下都有法治信仰、法治精神，给予法律更高权威。

　　齐鲁晚报：这次四中全会提到要加强宪法实施，很多学者为之高兴，您怎么看？

　　陈春龙：我们知道宪法在过去一段时间内，更多是形式上的，没有真正发挥作用。导致很多民企、个人的权利受到侵害，出现群体性事件或者上访、闹访。

　　公报中提出，“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”现在宪法解释制度基本上处于待建状态，宪法监督也没有有效运作。

　　宪法监督，在我认为，其实就是违宪审查，至少这是方向。但要清楚地意识到，我国违宪审查制度不同于美国等西方国家，如美国，他们是最高法院行使违宪审查。在我国，由全国人大下设宪法委员会来行使宪法监督的职权，这是目前符合我国政治实际、具有可操作性的建议。

　　中央需要一个机构负责抓落实

　　如果全社会法治观念的氛围没有营造起来，那么在人治向法治迈进的过程中，仍然会有些干部不会依法行政，因为没有信仰。

　　齐鲁晚报：像全面深化改革等举措，我们设置了深改小组，您认为这一次有必要就依法治国专设小组吗？

　　陈春龙：依法治国的基本方略，我们需要一个机构来负责落实，因为它涉及政治、社会、文化、经济等方方面面。我觉得中央最好有一个机构来负责，因为法治建设的阻力和挑战比较多。