媒体追忆市场经济体制第一个总体设计 直面体制难题(2)

　　拟定《决定》提纲

　　起草组集中在北京西郊玉泉山工作。5月31日，起草组开第一次全体会议。江泽民总书记在会上讲话，就文件起草的意义、指导思想、主要内容和需要着重回答的问题，提出许多原则性的意见。温家宝对起草工作提出要求，强调《决定》在如何建立社会主义市场经济体制上，要比十四大前进一步，在推进改革的政策措施上要有突破，长远目标要明确，起步要扎实。

　　起草小组于5月31日下午、6月1日和6月2日全天，结合经济改革和发展实际，就文件内容和框架进行了两天半时间的讨论。大家一致拥护中央的决定，都感到责任重大，也知道难度不小。要把十四大确定的改革目标具体化，勾画出社会主义市场经济体制的基本框架，绝不是轻而易举的事。

　　为了准确把握现阶段中国经济改革的目标和进程，起草组明确提出，起草工作要力求做到：既要大胆解放思想，又要坚持实事求是，从我国国情出发；既要有一个比较完整的总体设想，又要紧紧抓住当前改革和发展中的突出矛盾和问题重点突破；既要体现市场经济的一般规律，吸收和借鉴国外成功经验，又要体现社会主义制度的本质特征，总结我们自己的实践经验；既要反映抓住时机、加快建立新体制的紧迫性，又要考虑到建立和完善新体制需要一个发展过程，注意到它的渐进性；既要有一定的思想高度，又要能指导实际工作，便于操作。

　　应该说，这是很高的要求。后来五个多月的起草工作，大家都是努力按这样的要求做的。

　　通过两天半时间的讨论，初步确定了文件的框架和写法。共分十个大的部分，每个部分写若干条。这个大的框架，后来一直没有改变过。至于每个部分写多少条，以及每一条的具体内容，是在起草过程中逐步形成的。采取这样的构架和写法，是考虑到，社会主义市场经济体制是个复杂的系统，文件涉及面很广，头绪纷繁，这样做便于剪除枝蔓，勾画出一个比较清晰的轮廓，也有利于避免起承转合所难以避免的虚话，突出每一条的“干货”。此前和此后的一些中央全会决议，都采用过这种表达形式。

　　起草工作的程序，是按照大的框架设计，分成几个小组，分工负责；每个部分写哪几条，以及每一条的具体内容，先由各小组根据全体会议讨论的意向提出初稿。我和陆百甫、李剑阁是综合组，负责第一部分和最后一部分。各小组写出初稿后，由王维澄主持，进行初步综合并统稿，然后提交起草组全体会议讨论修改。参加综合和统稿的除综合组的我和陆百甫、李剑阁外，还有桂世镛、刘国光和王仕元。全体会议的讨论修改，都是温家宝主持的。

　　起草工作的进度要求，是按照十四届三中全会召开的时间倒推确定的：6月10日以前分组写出详细提纲，11～12日对提纲进行综合，14～15日讨论提纲。一直到下发征求意见，每一步都有明确的时间要求，都是很紧迫的。

　　经过半个多月紧张的工作，拟定了《决定》的提纲，报请中央财经领导小组审议，我根据起草组安排起草了关于提纲的说明。6月26日，江泽民主持中央财经领导小组会议讨论《决定》提纲，王维澄和我列席，他作关于提纲的说明，我宣读提纲。

　　关于文件的时限，起草组提出，按照十四大确定的改革目标，要着重解决在本世纪末初步建成社会主义市场经济体制的问题；虽然也需要有长远考虑，但着重点是初步建立新体制，时间是本世纪最后七年。这一点得到认可。为了文件起草过程少走弯路，避免大的反复，起草组希望中央财经领导小组讨论决定：文件大的框架，写这么十个部分行不行？这十个部分所列的基本观点行不行？这两个问题得到肯定的答复。