媒体追忆市场经济体制第一个总体设计 直面体制难题(3)

　　直面理论体制政策难题

　　关于《决定》提纲的说明中还提出，起草组在提纲讨论过程中遇到不少理论、体制和政策问题，多数是文件难以回避的，需要继续深入研究，希望听听领导同志的意见。

　　例如：(一)国有企业或国有资产的产权关系，可不可以划分为企业的法人所有权和国家的终极所有权？国有企业或国有资产可不可以实行分级所有，例如属于中央的和属于省市的？(二)国有企业实行股份制是改革方向，要不要规定一个实施步骤？要不要明确规定承包制改为利税分流，以及改革的时间表？(三)企业改组为公司制，设立股东会、董事会、监事会，实行经理负责制后，企业党委和职工代表大会、工会的地位和作用如何规定？(四)发展资本市场和劳动力市场，必然得出劳动力是商品的结论，可不可以这样提？(五)财政体制改革要不要明确规定，财政包干制改为分税制，并且定出明确的时间表？(六)金融体制改革要不要明确规定，人民银行的分支机构按经济区设置，取消省及省以下人行设置，并且把专业银行改为商业银行，并提出实施步骤？(七)如何按照社会主义市场经济的要求构建新的宏观调控体系？计划、财政、金融这几个宏观调控手段和综合经济部门关系如何规定？国家计划的职能怎样具体规定？(八)中央和地方的经济管理权限如何具体界定？(九)根据形成平等的市场竞争的需要，可否提“改变按所有制性质制定经济政策和法律、法规的状况，对多种所有制经济一视同仁”？这要求取消按经济成分确定的各种优惠政策，现在是否能够做到？(十)对于多种经济成分和市场竞争中产生的收入分配悬殊和亿万富翁的问题如何加以解决？单靠税收能否解决这个问题？(十一)要不要专写一条政治体制改革？

　　这些问题只是例举，实际上《决定》提纲讨论中所涉及的问题绝不仅是这些。这里所列举的问题，有些起草组已经有倾向性意见，有些是起草组觉得还把握不准，希望领导同志给予指示。

　　中央财经领导小组会议原则同意《决定》提纲，对于起草组提出的问题，有些给予了肯定性答复，更多的是要继续研究而后定。在文件起草早期召开的这次中央财经领导小组会议非常重要，提纲获得认可，文件的基本面貌大体就定下来了。以后虽有不断的补充和修改，但基本思路和大的框架没有变过，这使文件起草省力不少。

　　经济体制改革的蓝图

　　从6月下旬开始，起草组用两个多月时间，根据提纲写出《决定》初稿，并反复进行讨论修改，先后完成了第一稿、第二稿和第三稿，于9月9日将第三稿提交中央政治局常委会审议。根据中央政治局常委会讨论的意见，修改后提交9月20日中央政治局会议审议。根据中央政治局讨论意见又作了修改，形成征求意见稿，9月底下发全国各省、自治区、直辖市以及中央和国务院各部门、军队各大单位征求意见。十四届中央委员和候补委员，中央党、政、军各部门负责同志，各省、自治区、直辖市和各大军区的党委负责同志，都参加了对《决定》征求意见稿的讨论，并向中央写出报告。

　　与此同时，10月中旬中央政治局常委会先后召开党内老同志、各民主党派和工商联负责人以及无党派知名人士、经济理论界专家学者共三个座谈会，通报情况并征求对《决定》稿的意见。还听取了正在中央党校学习的省部级领导干部的意见。

　　各方面对《决定》征求意见稿给予充分肯定，也以极其认真负责的精神，对稿子大到框架结构、内容表述，小到遣词造句和标点符号，提出修改意见。

　　之后起草组集中6天时间，认真研究各方面提出的意见，对征求意见稿作了270多处修改。在此期间，我根据起草组的安排，起草了江泽民总书记在十四届三中全会上的讲话稿。

　　经过反复修改补充和归纳整理，9月底下发的《决定》征求意见稿，除开头和结束语各一段简短的文字外，还是分十个部分，共50条。

　　第一部分是总论，讲我国经济体制改革面临的新形势和新任务，对社会主义市场经济体制勾画了一个基本框架，指出推进改革需要注意把握的主要之点，这些主要之点实际上也是对以往改革经验的总结；从第二部分到第五部分，可以说是分论，分别讲建立现代企业制度、培育和发展市场体系、建立健全宏观经济调控体系、建立合理的个人收入分配和社会保障制度，阐述社会主义市场经济体制基本框架的几个主要方面；第六到第九部分，是四个专题，分别讲农村经济体制改革、对外经济体制改革、科技体制和教育体制改革，以及加强法律制度建设，这么四个专门问题；最后一部分，讲加强和改善党的领导的问题，这是建立社会主义市场经济体制的政治保证。

　　这样十个部分，构成建立社会主义市场经济体制的总体蓝图。后来正式通过的《决定》也是这样的结构。

　　整个《决定》的起草工作，是和深入的调查研究结合进行的。在成立起草组的同时，中央财经领导小组办公室就改革中的重大问题，组织有中央和国务院有关部委参加的16个专题调研组，分别就关于建立社会主义市场经济体制的指导思想和目标、现代企业制度、中央和地方的关系、所有制和国有资产管理、市场体系和运行机制、投资体制、财税体制、金融体制、价格改革、社会分配制度、社会保障体系、农村改革、科技和教育改革、对外经济体制，以及法制建设等重大问题，进行调研。调研组由有关部委牵头，各组都由一名副部长亲自抓，总共有300多人参加。从6月下旬到8月上旬，起草组多次和调研组一起研究讨论专题调研问题，听取调研组介绍调研情况，交换意见。这些会我全部参加了，总的印象是：综合部门，像财政和金融，讲得深些；专业部门往往反映本部门的诉求和部门间的矛盾，但也提供不少鲜活具体的情况和分析，对起草工作都有好处。