县级政务公开试点经验：中基层希望这阵风快刮走(2)

　　河北晋州市：

　　以票控费，推进网上税费公开

　　河北省晋州市是河北省省会石家庄市管辖下的一个县级市。他们在政务公开试点改革中组建了集信息发布与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督为一体的政务服务中心，实现了行政审批电子化、行政收费一网化和监察监督的电子化。其中最有自己特色的是，因地制宜地结合了当地的税费改革及行政审批收费方面的改革，在行政审批和收费领域进行的创新，“以票控费，网上税费公开”，促进了当地财政的显著增长。

　　为进一步规范非税收入管理，晋州市政务服务中心在清理非税收收入范围的基础上，先后制定并下发了《晋州市政务服务中心窗口收费票据及资金管理制度》、《关于规范全市非税收收入收缴工作的通知》等文件，强力推进非税收入管理，将全市1330项非税收入项目全部纳入中心收缴，采取“以票控费，以审批监控收费”的模式，对各项收费项目的标准、依据逐一清理、录入互联网审批系统，所有收费数额由电脑程序自动生成，缴费人必须按规定缴纳各项费用。

　　这样做的效果是，一方面限制了部门的自由裁量权，避免了人情因素的干扰和“乱收滥罚”现象的发生，保证了应收尽收、足额征收；另一方面，晋州市还在全国率先实现了企业纳税缴费公开，同行业、同地域、同规模企业可以自行相互比对，乱摊派、乱罚款的明显减少，全市财税收入出现了连年增长。

　　云南安宁市：

　　搞好政务公开基础设施建设

　　云南省安宁市地处昆明西郊，是昆明一个地区性的政治、经济、科技文化中心。西部大开发政策为安宁市这些年的经济发展提供了政策机遇和动力，也为安宁市的政务服务中心建设提供了很好的保障。

　　进入改革试点以来，安宁市在政务公开和政务服务方面主要采取的特色工作有：

　　一是加大投资，加强了政务服务中心的硬件建设。建成的安宁市政务服务中心总面积达1600平方米，设有70个开放工作台和30间办公室，专门投资建设了6条光纤专用线路，并配套银行、商务中心、会务设施以及电子显示屏、触摸屏、电子监察系统。

　　二是优化管理，理顺工作机制。把解决“体外循环”问题作为提升政务服务中心工作水平的重点，迅速建立健全了“两集中、两到位、四进中心”的管理运行模式，实现了中心业务由“接待型窗口”向“服务型窗口”的转变，确保做到了全部行政审批项目的部门、全部行政审批项目及涉民服务事项以及全部的行政审批专用公章进驻中心办理审批服务，每个窗口单位都设立首席代表、全权履行相关审批职权，行政审批服务全部在中心完成。

　　三是着力构建市、街道(镇)、村(社区)三级联动的为民服务体系，实现了信息共享、上下联动、相互支撑的政务服务新模式，全市97个村(社区)为民服务站全都实现标准化建设。

　　四是政务下乡，打造流动政务服务大厅。利用每月局长接待日，组织政务服务中心窗口单位领导“送服务下基层、入企业”。一方面深入基层指导镇(街道)开展为民服务体系建设；另一方面深入企业对重点招商引资项目、产业结构调整项目建设现场入户走访，及时了解项目建设单位在推进过程中存在的困难和问题，为企业和投资者提供及时到位的帮助，全力打造流动政务服务大厅。

　　广西龙州：

　　因地制宜，集市日集中办公

　　广西龙州县位于广西西南部，与越南接壤，壮族人口占总人口95%，是典型少数民族聚居区、国家级贫困县，同时也是边境开放、管理具有复杂因素的边关商贸区。工业经济基础较弱，人口分布也相对分散，绝大多数都是农民，现代意识和科技意识相对较弱。

　　针对这个局面，龙州县委县政府主要是结合本地的需求，积极争取各种有利的条件，致力于“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务”的试点改革。

　　一是整合资源，加大投入，夯实基础。投入150多万元装修改造办事大厅，进一步改善办公环境；投入10万元建立电子监察室，实现对全县“一服务两公开”工作的实时监控；投入30万元配齐电脑、打印机等办公用品，保障工作正常运转；整合乡镇经济社会发展办、社会事务服务中心等“三办两中心”和农村远程教育、乡镇党校等资源，投入50多万元将整合后的场地改造成乡镇政务服务中心，解决了乡镇政务服务中心办公场所不足的难题。经过试点改革一年的推进，基本建成了体系齐全、功能齐备、能够有效运转的电子政务平台和政务服务体系。

　　二是调整部门职能，集中行政审批事项，进驻县政务服务中心集中办理。积极跟自治区对接，逐步实现审批业务的网上办理，目前全县12个乡镇和51个县直部门都在使用电子政务平台进行业务受理。

　　三是在各乡镇基层管理层面，针对一些边远乡镇的实际情况和特点，推出集市日集中办公，以更大效率地集中服务当地居民；创新村镇联办服务模式，尽量扩大电子政务服务覆盖面。　(文/胡仙芝 作者单位：国家行政学院)