干部“弃农”的无奈：调到农业部门即退出领导视野(2)

　　“背着包袱抓农业，抓了农业包袱重”

　　由于农业较少创造税收，这些地方普遍产业结构单一、财力紧张、发展速度缓慢，陷入“越抓农业越穷、越穷越无力抓农业”的尴尬，农业扶贫开发中的“马太效应”愈发明显。“所有种粮大县一定是财政穷县，这些地方是‘背着包袱抓农业，抓了农业又背包袱’。”国务院发展研究中心副主任韩俊说。

　　记者在中西部多个粮食主产省的田间地头看到，一些建于上世纪八九十年代的机井、渠道等仍在使用。当地干部反映，地方愿意改造农田水利设施，但苦于没有配套资金。“哪里有钱配套呀！饮水安全工程需要市里配套四五百万元，现在都是工程队垫钱干活。”河南省濮阳县庆祖镇西辛庄党支部书记李连成说。

　　“小农水项目、清洁工程、新农村建设、病险水库治理，20多个项目都要市县两级财政配套，资金压力很大。”江西一位地市财政局负责人说，以能繁母猪补贴为例，要求各县市配套1000多万元，配套比例为20%，“我们的生猪大量外输平抑肉价，为国家作贡献，但本地因为养猪污染了环境，又没有体现应有价值，也没有税收，还要自己补贴，这公平吗？”

　　陕西省渭南市财政局副局长辛香娥说，国家发展农业本应是“有多少钱办多少事”，但普遍存在的配套却让粮食主产区陷入发展困境。“现在是哪里有能力配套，项目就往哪里去。凡是不搞农业的地方都能拿到项目，穷地方反而因为配套不起而拿不到惠农资金，有些项目明明知道很好，但因没钱也只能搁置下来。”