干部“弃农”的无奈：调到农业部门即退出领导视野(3)

　　差异化考核“向粮要政绩”，“有税农业”靠转移支付

　　部分专家、基层干部表示，应当改变当前“唯GDP”考核体系，探索产区的差异化考核，同时设计“有税农业”转移支付制度，改变“中央反哺农业、地方反哺工业和城镇”的现状。

　　第一，对主产区的考核标准应当向提高粮食生产能力、农业综合发展能力倾斜。江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健表示，“唯GDP”考核体系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然条件、经济基础、资源禀赋差别，应当在主产区单独建立考核体系。除了设立专项扶持基金外，应以对国家粮食安全贡献度为标准建立考核制度，不再将农业大县和工业大县进行简单排名，改变“农业弱势化、干部边缘化”现状。

　　第二，在健全基层基本财力保障机制的同时，探索建立奖补资金与农业产能相挂钩的转移支付制度，使农业变为“有税产业”。基层农业部门负责人建议，应当核定农业大县第一产业的GDP值，按照二、三产业GDP的税率，计算一产的税收额度，国家以此为基准，将这一部分“虚拟税收”作为一般性财政资金转移支付给农业大县。地方只有做强做大农业产业产值，才能获得转移支付。

　　第三，完善相关产业配套政策，促进加工、仓储、物流相结合的农业现代产业发展，延长农业产业链。中国农业科学院党组书记陈萌山说，2012年我国农牧渔业总产值为5.2万亿元，农产品加工产值是15万亿元，农产品流通产值超过10万亿元，后两项之和是前者的数倍，发展前景广阔。

　　第四，“有多少钱办多少事”，逐步减免主产区的项目配套，促使产粮大县财权与事权相匹配。中国农业大学经济管理学院教授林万龙建议，应对产粮大县的债务进行分类调查，划清责任归属，逐年核销其因执行中央粮食政策而积累的银行债务，营造相对宽松的财政和金融环境。(记者 郭远明 陈晨 张兴军 张志龙)