学者：信访带有封建“人治”色彩 损害法治权威(2)

　　“信访”做强非化解矛盾“正途”

　　北青报：最近召开的中央政法工作会议提出要推进法治中国建设，深化司法体制改革。司法体制改革的核心是什么？

　　马怀德：司法体制改革的核心价值是追求公平正义。如何让司法机关更加公正地处理案件，如何让百姓切实感受到公平正义，是最核心的。政府在政策制定、立法机关在立法中固然需要公平，但最终落实到老百姓身上、体现在具体案件上，是要靠法院法官、靠政法机关维护社会公平正义。

　　北青报：习近平提出，要强化法律在化解矛盾中的权威地位。现阶段化解社会矛盾的主要手段是什么？

　　马怀德：政府在化解社会矛盾中扮演了主要角色。为什么群众信“访”不信“法”？原因就是诉讼、复议、仲裁等法定救济渠道不是很畅通，甚至有司法不公和司法腐败，老百姓只能去找党委政府去解决。党委政府面对的社会矛盾越来越多，负担越来越重，“信访”等制度被做大做强，但这不是化解社会矛盾的“正途”。

　　北青报：“正途”是什么？

　　马怀德：要强化法律在化解社会矛盾中的权威地位，特别是要多渠道化解社会矛盾，确保调解、仲裁、复议、诉讼等纠纷化解渠道顺畅有效，纠纷解决的过程和结果公正权威。信访不是法定救济渠道，某种意义上它有封建“人治”的色彩。信访的本质是下情上达、反映民意，不具有解决纠纷的功能。如果大家都信任信访渠道，试图通过信访解决各种纠纷矛盾，最终会损害法治权威。

　　这次中央政法工作会议提出党委政法委要运用法治思维和法治方式领导政法工作。从法治政府建设目标和要求来看，应该多元化解纠纷矛盾，尤其重视发挥法治渠道化解纠纷的作用。这样既可以减轻政府党委压力，也可以让人们回归理性，理性维权和表达诉求解决争议。