复旦大学：完成巡视组交办的114件信访件调查核实(2)

　　(二)着力解决专项巡视中发现的突出问题，有针对性地加强管理工作和制度建设

　　1.坚决纠正科研经费管理使用中的问题，切实加强和改进科研项目与经费管理

　　对于中央巡视组指出的科研经费管理使用中存在的问题，学校科研管理部门会同财务部门，开展了科研项目进展和结题、专利成果使用、财务报销等情况的专项排查，先后接受教育部、科技部的专项现场核查。经排查，2008-2013年，我校有25个项目在同一时间多渠道申请获得资助，属于重复申报课题；有2个项目涉及的4个专利授权日在项目执行期前，属于用旧专利充抵新课题成果。此外，学校还对配套资金不到位、违规报销经费、未按规定退还结余经费等问题进行了排查。针对排查中发现的问题，学校对相关项目的负责人进行了约谈，并将严格按照国家科研经费管理有关规定进行处置；涉嫌违法行为的实验动物部有关人员正由司法机关依法审理。同时，学校将认真总结经验，举一反三，规范内部管理，强化预算控制，落实监管责任，加强科研政策的宣传教育，并配合国家科研管理体制改革的要求做好相关工作。

　　一是落实校院两级科研项目管理权责。认真梳理各类科研项目管理流程，细化项目申请、立项、实施、结题、评奖等各环节的管理要求，研究制定了《财政拨款类科研项目管理办法》、《国际科技合作项目管理办法》等制度。明确学校科研管理部门要加强科研项目分类管理，加强对重大项目的源头介入和组织统筹；各二级单位要全面掌握本单位教职工承担科研项目的情况，落实科研项目管理责任。

　　二是健全科研经费管理制度和流程。修订完善了科研经费管理办法，进一步明确科研项目各类经费支出的范围和标准，明确有关职能部门、二级单位、课题组负责人和相关人员的分级责任。实行全面预算控制，提升预算编制质量，强化预算执行过程监管。在财务部门设立科研经费管理办公室，规范财务收支和报销工作流程，加强报销环节审核和管理，建立院系报销初审机制，规范项目结题结账手续。

　　三是完善科研经费管理和成果转化政策。对学校现行科研管理政策进行了梳理和完善，明确中央财政资助科研项目的间接费用将由学校统筹安排。完善科研经费支出成本核算和分担机制，提高经费使用效益。制定和修订了《专利管理办法》、《科技成果转化暂行办法》、《技术转移中心建设和运行管理办法》等制度，明确职务发明的国有资产性质，进一步完善激励机制，切实保护科研人员合法权益。

　　四是用信息化手段加强科研管理。以学校管理信息公共服务平台建设为契机，进一步加强数据整合，逐步建立完善科研工作档案，形成全面完整的数据链，做到电子信息“一人一册，一项一档”。在财务管理系统上设置科研经费预算控制模块，对各类重大项目实行全面预算控制。完善“查重”机制和手段，加强重复申报项目审核和项目过程管理，严格结题审核，防止“重复申请课题经费”和“用旧专利充抵新课题成果”现象的发生。

　　五是规范科研公共服务平台建设。制定了《实验室服务项目管理办法》，进一步明确全校科研公共服务平台的定位，以服务水平、服务态度、服务实效作为考核评价的主要指标；规范服务审批流程，明确以二级单位为单元设立校内服务和校外服务专用账号，防止项目经费混用串用。认真吸取实验动物部有关案件的教训，改革管理体制，建立全校统一的实验动物管理和生产服务体系，明确归口管理部门，规范内部管理制度，健全实验动物生产和服务标准，严格执行收支两条线，健全廉政风险防控机制。

　　2.严肃认真整改江湾校区基建工程问题，健全学校基建修缮领域廉政风险防控机制

　　对照中央巡视组指出的江湾校区基建工程中存在的问题，学校进行了全面自查自纠，并举一反三，修订完善相关制度，加强工程项目监管。重点开展了以下几项工作。

　　一是限时完成江湾校区建筑幕墙修缮工程。目前，已经完成对江湾校区食堂、图书馆、教学楼A楼、B楼建筑幕墙的修缮整改任务。法学楼、先进材料楼、后勤楼建筑幕墙修缮工作正全力推进中，确保在年内按期完成。学校加大了安全防护和安全宣传教育力度，确保施工期间校区内的人员和财产安全。学校还将对江湾校区基建工程质量事故责任追究进行复查。

　　二是通过法律诉讼程序维护学校正当权益。2014年6月，学校已向上海市杨浦区人民法院提起诉讼，要求相关石材供应商承担相应法律责任并作出经济赔偿，由法院委托鉴定机构对该石材供应商供应的石材质量进行司法鉴定。目前，杨浦区人民法院已立案并将择期进行庭审。

　　三是进一步完善基建、修缮工作的制度和流程。认真吸取江湾校区2004-2008年基建工程事故教训，在已修订8项校级基建管理制度和15项基建部门内设制度的基础上，有针对性地制定或修订了《基建项目立项报批和计划管理办法》、《基建项目工程变更及签证管理办法》、《建设工程投资控制管理办法》、《建设工程质量管理办法》等制度，进一步规范基建各环节工作流程。重新设计修缮工作管理架构和基本流程，修订了《修缮工程管理办法》。加强基建部门内控管理，确定了廉政风险防控等级和防控措施，组织专家开展了风险评估，继续强化矩阵式管理。学校还会同有关部门进行了基建工程领域廉政风险防控机制建设情况专项检查。

　　四是实施对基建项目的现场监管和全过程跟踪审计。根据当前大规模校园基本建设的实际，学校切实加强施工现场的监管，落实各方责任，严把质量关、安全关，控制现场工程变更和工程总投资，坚决防止出现严重超概算、违规转包和大幅增加合同总价等现象。对目前在建的重点基建工程项目实行全过程跟踪审计。学校还与上海市杨浦区检察院共同开展了“创双优工程”活动，确保做到工程优质、干部优秀。

　　3.加强对校办企业的监管，推进校办企业按照现代企业制度规范运行

　　针对中央巡视组指出的“一手办学、一手经商”的问题，学校开展了专项清理排查，并接受了教育部的专项核查，认真推进整改工作。

　　一是开展校办企业专项摸底清理和规范处置工作。经过摸底调查，进一步明确了校办企业的权属关系，对应划转到资产经营公司但尚未划转的企业，分门别类地制定管理处置方案。正在划转的企业加快办理手续；准备划转的企业已启动划转程序；对于长期亏损、扭亏无望的企业，将分类分步骤实行关、停、并、转。

　　二是理顺校办企业国有资产管理体制。制定了《经营性国有资产管理暂行办法》，明确学校通过党委常委会、校长办公会，研究决定校办企业国有资产管理、经营的重大事项；资产管理处代表学校制定经营性国有资产监督、考核管理办法；资产经营公司代表学校持有对企业投资形成的股权，经营和管理学校国有经营性资产。进一步加强对校办企业的管理，坚持保值增值原则，切实履行出资人职责，建立并落实企业国有资产管理的责任追究制度。

　　三是加快推进资产经营公司及其控股企业建立健全现代企业制度。落实资产经营公司企业法人治理结构，目前正在进行董事会、监事会换届工作。完善学校对全资、控股企业的董事、监事委派制度，制定了《复旦大学外派董事监事管理暂行办法》，明确派出董事、监事人选的遴选原则。逐步建立职业经理人制度。制定学校对全资、控股企业主要负责人的考核办法，实现经营目标管理。规范和完善企业财务管理、财务报表报送和内审制度建设，加强企业监管，控制企业经营风险。

　　四是规范干部教师的企业兼职行为。在开展党政领导干部在企业兼职(任职)情况专项清理的基础上，进一步修订完善相关管理办法，明确处级以上干部未经学校批准一律不得在企业兼职。对教师办企业和在企业兼职取酬情况开展了专项清查。下一步，将研究出台规范教师开办企业、在企业和其他单位兼职行为的管理制度。

　　4.加强和改进附属医院管理，通过创新体制机制强化有效监管

　　针对中央巡视组指出我校附属医院存在“摊子大、权属杂、监管难”的问题，学校进行了认真梳理，研究制定了加强附属医院监督管理工作的整体方案和配套文件，切实加强对附属医院的有效监管。

　　一是对附属医院开展专项排查工作。开展了附属医院权属关系情况的专项梳理，对附属医院在行政和党组织关系、干部任命权限、财务及资产等所有权和行业管理权等方面的不同情况进行梳理和分析。对6家直接管理的附属医院大型医疗器械和药品采购管理情况进行了全面排摸。针对上述两项排查中发现的问题，研究制定相应的规章制度，完善管理程序，加强管理档案建设，运用信息化手段加强动态监管。

　　二是加强和改进附属医院领导班子建设和监管。完善附属医院党政联席会议制度、“三重一大”决策机制及信息公开制度，进一步提升附属医院科学管理、民主管理、规范管理水平。制定了《附属医院党政负责人考核工作方案》，形成对附属医院领导班子明确有效的激励和约束机制。进一步落实医院领导班子成员不得兼任科室负责人的规定，确保任职期间把主要精力投入医院管理工作。研究制定附属医院管理干部轮岗交流的制度。学校还将通过常规巡视、专项巡查和审计监督等方式，加强对附属医院工作的有效监督。

　　三是加强对附属医院大型医疗器械、药品和耗材采购的监管。进一步落实附属医院党风廉政责任制，加强附属医院纪委对采购环节的监督。严格执行国家和上海市有关规定，依托有关平台进行集中公开招标采购管理。在大型医疗器械、药品及耗材采购等领域建立附属医院共享专家库。加强附属医院法制宣传教育，定期开展专项督查。

　　(三)坚持党要管党、从严治党，进一步增强党组织的创造力凝聚力战斗力

　　针对中央巡视组指出的我校党建工作中存在的薄弱环节，校党委进行了深入对照检查，聚精会神地抓好党的建设，把党要管党、从严治党的要求落实到党的建设各项工作中去。

　　1.加强思想政治工作，用社会主义核心价值观引领广大师生

　　一是强化党委抓思想政治工作的职责。建立党委常委会定期研究党建和思想政治工作、意识形态工作、群团组织和统一战线工作等议题的机制。开展师生思想政治状况调研，及时了解掌握师生思想政治动态。坚持意识形态工作导向和政治纪律要求，坚守法律底线，不给错误思想和言论提供阵地。完善思想政治工作责任制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合、基层党组织具体实施、广大干部师生共同参与的工作格局。

　　二是着力加强教师思想政治工作。制定了《关于进一步加强和改进教师思想政治工作的意见》，对在新形势下丰富教师思想政治工作的内容、创新手段载体、强化条件保障等提出要求。强化教师教书育人的职责，大力开展职业理想、职业道德和学术规范教育，引导教师用理想抱负、学识学风、人格魅力感召学生，用正确的价值观引领学生。高度重视中青年教师思想政治工作，加强教育引导，搭建成长发展平台，拓宽参与社会调研和挂职锻炼的渠道，促进中青年教师坚定政治方向，服务国家战略，强化社会责任，坚持育人为本，树立优良学风。2014年暑期，组织中青年骨干教师130人次参加各类人才培训班。以校党委名义在《求是》杂志上发表《引领中青年教师队伍健康成长》一文，交流了学校在加强中青年教师思想政治工作方面的思考和举措。

　　三是坚持以马克思主义指导哲学社会科学教学和研究。积极参与马克思主义理论研究和建设工程，进一步加强马克思主义理论学科建设，制定了《马克思主义学院发展规划》(征求意见稿)。进一步整合各学科力量，加强与国家有关部门合作对接，瞄准国家重大需求，着力建设复旦发展研究院、国际问题研究院等研究平台。进一步加强高校智库建设，组织和吸引一大批中青年学术骨干，围绕中国特色社会主义重大理论和现实问题开展深入研究。积极筹备12月在我校举行的首届“全国高校智库论坛”。

　　四是切实加强对学生的思想政治引领。在广大学生中深入开展“中国梦”主题教育活动，引导学生深入学习习近平总书记五四重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观。围绕纪念邓小平同志诞辰110周年、设立“烈士纪念日”、庆祝建国65周年等重大时间节点，开展主题教育活动，引导学生树立报效祖国、服务人民的远大理想。针对广大学生关注的国内外热点、难点问题，组织专家学者开展理论宣讲，编写出版了《中国特色社会主义“五大建设”丛书》、《中国超越》等通俗理论读物，引导学生正确认识和分析形势，理性看待前进中的矛盾和问题，坚定“三个自信”。广泛开展社会实践、支教支边、志愿者服务等活动。2014年暑期，组织了270多支队伍、3400多名学生到全国各地开展社会实践，引导学生全面了解国情社情民情，增强服务国家社会的使命感。

　　五是加强学生心理健康教育和人文关怀。研究制定加强和改进学生心理健康教育工作的实施意见。深入了解学生的学习、生活和思想状况，完善心理危机预防和干预工作机制。加快文化场所和体育设施建设改造，改革学生综合评价标准，引导学生积极参加文体活动，促进身心健康。落实全员育人职责，更好发挥书院和导师在学生全面成长中的作用。