中国电子科技集团公司党组关于巡视整改情况的通报(3)

　　4.关于“项目运作存在潜规则，行贿受贿案频发”的问题

　　一是加强党风廉政教育，努力营造“不想腐”的廉洁从业氛围。在近年开展“身边事教育身边人”廉洁从业警示教育展和廉洁教育微电影展播等活动的基础上，从7月2日开始，在全系统开展“划红线、守底线”廉洁从业教育活动，重点针对巡视组反馈的问题，集团公司为党组管理的领导干部划出了廉洁从业的“九条红线”，涵盖违规持股、经商办企业、中央八项规定精神等内容。同时，各单位按照集团公司部署，为本单位重要岗位领导干部划“红线”，严肃纪律。目前，全系统46家单位共划出各类红线1012条。党组纪检组还对十八大以来查处的20多件违法违纪行为进行了梳理，在全系统集中进行通报，要求传达到集团公司每一位党员，警示教育广大领导干部和党员严守纪律和规矩。

　　二是对项目运作过程中违规问题进行调查处理。集团公司对问题性质严重的单位进行立案，给予主要责任人降低岗位等级处分，2名负领导责任的局级领导党政纪处分，1名处级经办人政纪处分。同时，由党组成员等人分别对案件涉及的25个单位，共计45名局级干部及17名有关人员进行了诫勉谈话，提出严肃批评，所有被诫勉谈话人员都向党组作出了书面检讨。

　　三是针对成员单位在物资采购、外协外包等领域制约不力的问题，加强集中采购管理。集团公司下发关于开展集中采购试点工作的通知，设立集采中心，将办公类物资、通用仪器仪表类物资纳入试点范围，启动集团公司集中采购试点工作。下发《关于加强集团公司物资集中采购管理工作的通知》，明确设立供应链管理委员会和工作办公室，要求成员单位健全组织机构、完善管理机制、夯实管理基础。加强集中采购平台建设，积极组织开展物流与供应链集成服务业务规划论证和实施工作，将集中采购纳入集团内部供应链整合范围，选择具有相应资质和能力的下属公司，明确集中采购流程和责任分工，做实集采中心。

　　四是针对基建领域存在问题，集团公司开展监督检查。35家存在基建工程的成员单位开展自查工作，涉及在建工程项目181项，建筑面积约445万平方米，总投资约258亿元。集团公司组织2个检查组，重点对18个单位105个基建项目进行了现场检查，发现主要存在未批先建、未履行“三重一大”决策程序、应招标项未招标、项目变更未履行报批手续以及部分建设项目财务管理不规范等问题。集团公司对隐患较大的9家单位27个项目进行通报批评，要求被通报单位按照相关法律法规制定整改方案，8月底前上报集团公司，11月集团公司将对整改情况进行检查，确保整改到位。

　　五是集团公司开展财务风险专项检查。在各单位自查的基础上，集团公司对11家成员单位及其21家下属公司进行了检查，重点检查执行国家政策情况、财务制度建设情况、履行“三重一大”决策程序情况、高风险业务开展情况、资金管理、筹资管理、担保管理等情况，针对发现问题提出整改建议，制定了整改计划。

　　5.关于“集团海外资产尚未进行过全面审计，监管薄弱，存在较高廉洁风险”的问题

　　一是加强源头治理，拟定《境外机构管理指导意见》。指导意见对集团公司所有境外机构的设立、合并或撤销、运行管理等进行规范，加强对境外资产管理，防范国有资产流失风险。

　　二是制定了海外资产专项审计方案。方案计划从10月份开始对重点子企业境外资产和经营管理情况进行专项调研和现场检查，由集团总部和成员单位分两级开展海外资产专项审计，加强对海外资产的监管，到2016年年底完成主要境外资产的现场审计工作。

　　6.关于“有的单位为完成国资委利润指标，确保企业评级和奖金兑现，存在处置资产调节产值和利润”的问题

　　一是组织成员单位对固定资产、长期股权投资等大额资产处置情况进行自查和检查。集团公司对存在大额资产处置情况的6家单位开展检查，重点检查处置固定资产和长期股权投资过程中是否严格履行“三重一大”决策程序，以及取得上级批复的情况；检查处置相关账务是否符合科研事业单位财务制度及会计制度等规范化要求，对发现的问题提出处理意见。

　　二是围绕重点单位、重点事项、重点问题，严格审计要求，对上一年度财务决算发现问题的整改情况开展“回头看”工作，进行监督检查。在制定年度决算审计计划中，结合年度财务检查和决算审计情况，建立常态化的监督检查机制，将决算问题整改作为年审工作的重要内容进行审核，对发现问题随时处理。

　　三、以巡视整改为契机，倒逼改革，构建从严治党、加强管控的长效机制

　　党组以巡视整改为契机，举一反三，倒逼改革，以踏石留印、抓铁有痕的精神，努力构建从严治党、加强管控的长效机制。

　　(一)认真落实中央关于“四个全面”的战略部署，坚持全面从严治党不放松

　　一是结合“三严三实”专题教育工作，继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”的战略部署，不断强化各级党组织和各级领导干部“党要管党、从严治党”的政治意识。认真落实《中国电科党组关于落实从严治党要求的若干意见》，以高度的政治自觉将企业党建抓紧抓实抓好，使党的建设得到全面加强，党组织作用得到充分发挥，将党要管党、从严治党落到实处。

　　二是强化监督问责，全面落实党风廉政建设“两个责任”。党组每年开展党风廉政建设“两个责任”落实情况专项检查，并将检查结果与领导人员年度绩效和干部使用挂钩，落实“一岗双责”，强化责任追究，形成一级抓一级、责任层层落实、压力层层传导的工作机制。

　　三是进一步规范选人用人工作，加强选人用人工作的监督。认真贯彻执行中央《干部选拔任用工作条例》，进一步把好动议关、考察关、程序关，注重对干部德的考察，真正把德才兼备的人才选拔到干部队伍中来。继续开展干部人事档案专项审核，2016年6月，完成总部和所有成员单位干部人事档案专项审核工作，对发现的问题进行整改。

　　四是进一步加强基层党组织建设。按照集团公司“党建量化有效型”体系建设要求，进一步加强基层党组织建设，注重发挥党的建设对企业发展全局的引领性、基础性、带动性作用，把党的工作体系、工作机制、工作效率有机融为一体。

　　(二)坚决把党的纪律挺在前面，持续加强作风建设

　　一是严明党的各项纪律和规定，坚持把纪律挺在前面。集团公司各级党组织坚决贯彻落实全面从严治党要求、把纪律和规矩立起来、严起来，认真抓好政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律建设，用党章党规党纪约束党员干部，把纪律和规章落到实处。定期开展纪律执行情况监督检查，及时发现问题，及时查处。

　　二是进一步推进各级纪检监察机构“三转”，加强纪律审查工作。严格按照党规党纪所列的“负面清单”监督执纪。坚持抓早抓小，突出党的纪律审查，对党员领导干部身上的问题早发现、早查处。

　　三是遏制“四风”问题反弹，严肃查处顶风违纪案件。加强中央八项规定精神和集团公司党组十七条具体措施执行情况的纪律审查，坚决防止“四风”问题反弹。2015年底，对成员单位业务招待费情况进行专项检查，对中央巡视组移交的24件重点问题线索全部核实完毕。

　　四是坚持开展警示教育活动，营造廉洁从业氛围。党组将党风廉政教育纳入党的宣传教育的大格局，进一步加强对党员领导干部的理想信念教育。利用集团公司查处的反面典型案例，开展“身边事教育身边人”活动；继续在全系统深入开展“划红线、守底线”教育活动，使全体党员干部把“守纪律、讲规矩”固化为自觉的行为规范，努力营造党员领导干部“不想腐”的廉洁从业氛围。