北京市委关于制定十三五规划建议全文发布(2)

　　二、有序疏解非首都功能，着力优化提升首都核心功能

　　有序疏解非首都功能是落实城市战略定位、治理“大城市病”的基础。要坚持问题导向，坚持综合施策、久久为功，更好地坚持和强化首都核心功能，不断提升“四个服务”水平。

　　(一)全面落实疏解非首都功能任务。严格执行、不断完善新增产业禁止限制目录，坚决退出一般性产业特别是高消耗产业，引导和推动区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业整体迁出，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能向京外发展，有序疏解部分行政性、事业性服务机构。制定行政引导、市场调节等多种手段相结合的改革举措和配套政策，健全倒逼和激励机制，严格控制增量，有序疏解存量。统筹利用疏解腾退出来的空间，主要用于优化提升首都核心功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施。建立与承接地对接机制，积极推进曹妃甸区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区建设，推动形成“多点一城”疏解格局。推进实施老城重组，强化中心城区政治活动、科技创新、文化交流和国际交往等高端服务功能，着力提升综合承载力和现代化治理水平。按照就地改造、适当疏解、逐步改善、保护风貌的思路，推进老城区平房院落修缮改造和环境整治。基本完成中心城棚户区改造。

　　(二)集中力量在通州建设市行政副中心。坚持高起点规划、高水平建设，突出行政办公职能，配套发展文化旅游和商务服务。抓紧行政办公区建设，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。坚持把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通体系。严格控制建设规模和开发强度，优化组团式布局，避免过多功能聚集。持续做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，调整退出低端制造业、物流业，加快形成内涵集约的发展模式，构建城市综合服务体系。加强与周边地区功能统筹，建立健全协同管控机制，避免无序建设和盲目开发。

　　(三)严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。强化人口调控工作责任制，坚持区县政府和市有关部门“双调控”机制，强化各级政府主体责任，发挥基层组织作用，确保人口规模不突破“天花板”。实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。坚持计划生育基本国策，统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强流动人口服务管理，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

　　(四)加快治理交通拥堵。在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分阶段、分年度推出重大治理举措。坚持公交优先战略，构建公交快速通勤系统，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，提高公交运行效率和服务水平。继续加大轨道交通建设力度，进一步优化城市路网结构，加快停车设施建设，持续改造中心城区拥堵节点，改善街坊路及居住区内道路系统，畅通道路微循环。加快完善人行步道、自行车道等慢行系统，鼓励绿色出行。实施更有力度的差别化停车收费政策，适时出台拥堵收费政策及其他管理措施，切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。从严加强交通管理，规范停车秩序，培育交通文明。推进京津冀交通一体化发展，推动首都外环线、北京新机场等重大交通工程建设，协同建设“轨道上的京津冀”。

　　(五)加强城乡基础设施建设。按照国际一流标准，统筹处理好市域与区域、城市与农村、局部与整体、地上与地下的关系，全面提升城乡基础设施建设水平，着力构建布局合理、配套齐全、运行高效的公共服务设施体系。完善能源基础设施和保障机制，确保能源供应安全。加快电动汽车充电基础设施建设。推进城市地下综合管廊建设和地下空间综合开发，完善地下管网统筹建设机制。大力建设“海绵城市”，健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系，加强河道系统整治，研究部分修复中心城区水系，加快建设雨洪水收集利用设施。加强“智慧城市”建设，加快建设信息基础设施，实现光纤网络全覆盖，推进重点公共场所免费无线宽带上网服务。促进大数据发展，加强公共信息平台建设，推广运用云计算、物联网技术，完善城市智能化运行体系，深化公共服务领域智能化应用服务。加强城市设计，努力增加城市开放空间，打造首都建设的精品力作。

　　(六)提升精细化管理水平。深化城市管理体制改革，形成权责清晰、服务为先、有序参与的体制机制，实现城市管理目标、方法和模式的现代化。加大城市管理领域立法力度，建立健全覆盖城市重点领域的管理和服务标准。理顺城市管理部门职责分工，推进城市管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制。充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。坚持人民主体、政府主责，充分发挥企事业单位和社会组织作用，构建依法管理、和谐有序、充满活力的城市运行环境。加强执法机构和队伍建设，健全法规执行监督检查机制，实现综合执法与专项执法相结合。健全重大活动常态化运行服务保障机制。

　　三、深入实施创新驱动发展战略，着力提高发展质量和效益

　　创新是引领发展的第一动力。要坚持把发展基点放在创新上，加快形成促进创新的体制架构，更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势推动发展，更好地服务创新型国家建设。

　　(一)加快建设全国科技创新中心。服从服务国家发展战略，树立全球视野，发挥首都科技资源优势，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。深化科技体制改革，强化技术创新市场导向机制，健全促进科技成果转化机制、科技与金融结合机制，构建更加高效的现代科研体系。创新政府科技服务方式，加强创新平台建设，支持有特色高水平大学和科研院所建设，推动央地、高校院所、企业协同创新，深化军民融合创新，推动科技资源共享。坚持战略和前沿导向，积极对接国家重大科学计划、重大科技专项，建立面向全球的重大技术培育发现引进机制，争取突破一批核心关键技术，形成若干战略性技术和战略性产品。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。深入落实并继续推出鼓励创新的先行先试政策，积极构建普惠性政策支持体系，显著提高科研人员科技成果转化收益比例，支持科研人员专职办企业，激发科技人才创新创业活力。深入推进科技金融中心建设，壮大“新三板”、“四板”市场，促进互联网金融健康发展。深化知识产权领域改革，加强知识产权运用和保护。加强创新文化建设，营造有利于创新的社会氛围。

　　充分发挥中关村国家自主创新示范区引领支撑和辐射带动作用，面向全球整合创新资源和创新链条，加强中关村人才管理改革试验区建设，优化区域创新创业生态系统，打造中关村创新创业、知识产权保护、科技金融等科技服务品牌，加快融入国际创新网络。坚持把中关村核心区建设放在突出位置，改造提升区域功能，强化高端创新资源配置，提升国际化发展水平。完善“一区多园”统筹发展机制，探索园区新型管理运营模式。

　　积极推动形成京津冀协同创新共同体，推进实施全面创新改革试验，促进科技创新资源和成果开放共享，共同培育壮大企业技术创新主体，协同突破科技创新重点领域，加强科技成果转化服务体系建设，构建区域科技功能分工明确、产业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动与共享的创新驱动发展格局。

　　(二)积极培育经济发展新动力。强化以质量效益为中心的发展导向，建立反映提高产出效率、增强创新驱动能力、降低资源能源消耗的综合评价体系，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现发展动力转换。积极推动大众创业、万众创新，强化人才、金融、公共平台、知识产权服务，支持众创、众包、众扶、众筹发展，完善创新创业空间布局和保障机制，促进新技术、新产业、新业态发展。发挥消费促进增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，继续实施养老健康家政、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文体等六大领域促消费行动，完善社区生活服务圈，面向居民需求培育消费热点，发挥首都优势引导境外消费回流。发挥投资促进增长的关键作用，优化投资结构，增加公共产品有效投资，稳定房地产投资，推广政府和社会资本的多种合作模式，提高政府投资效率。发挥出口对增长的促进作用，鼓励“双自主”企业开拓国际市场，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提高产业在全球价值链中的地位。继续办好“京交会”，完善支持政策，加快服务贸易发展。积极实施优进优出战略，加快对外贸易优化升级，增强对外投资与扩大出口结合度。

　　(三)构建“高精尖”经济结构。突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，提升总部经济服务水平。加快发展生产性服务业，巩固扩大金融、科技、信息、商务服务优势，积极发展现代物流业，发展壮大会展经济。实施提高生活性服务业品质行动，推动旅游与相关产业融合发展，支持老字号企业发展壮大，促进非基本公共服务产业化发展，提升农村商业流通现代化水平。认真落实《中国制造2025》，转换制造业发展领域、空间与动能，聚焦创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意以及名优民生等高精尖产品，实现“在北京制造”到“由北京创造”的转型。大力发展电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，推动绿色制造智能制造发展。转变农业发展方式，加快发展都市型现代农业，引导推动高耗水农业生产功能外迁。

　　(四)激发经济增长新潜力。大力实施“互联网+”行动，加快信息技术向传统产业的融合渗透，推进基于互联网的产业组织、商业模式等创新，发展分享经济。推动信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态发展，培育产业智能化发展优势。围绕城市可持续发展和重大民生需求，加大科技创新和成果应用，在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成一批新增长点。完善以服务促发展的体系，深入做好在京中央单位和企业的服务，积极吸引知名跨国公司区域总部及研发、运营、采购、结算中心落户，加强对外资企业、民营企业的服务。坚持提升与疏解并重，促进“六高四新”高端产业功能区内涵式发展，提高对全市经济增长的贡献率。支持新城承接重点产业功能区溢出功能，形成对接联动发展格局。

　　(五)推动京津冀产业对接协作。认真落实京津冀产业指导目录，加强与天津、河北产业发展规划衔接，依托重点企业搭建对接协作平台，促进区域间、产业间循环式布局。完善产业园区共建机制，加强现代制造业产业和价值链条对接协同。推动形成覆盖区域的生产性服务业辐射圈，加强金融业分工协作，建立京津冀大旅游格局，促进物流一体化发展。积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技示范带，建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯体系。