北京市委关于制定十三五规划建议全文发布(4)

　　六、推动文化繁荣发展，着力建设全国文化中心

　　文化是城市的灵魂和软实力。要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度文化自觉和文化自信，深化文化体制改革，增强文化创新活力，促进物质文明和精神文明协调发展。

　　(一)建设先进文化引领高地。健全常态化思想理论教育引导机制，不断深化习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和中国梦学习教育，加强马克思主义理论研究宣传，大力践行社会主义核心价值观。大力发展哲学社会科学，加强首都新型高端智库建设。制定繁荣发展首都社会主义文艺的实施办法，创新文化产品生产机制，营造有利于打造文艺精品和文化品牌的政策环境。牢牢把握正确舆论导向，加强舆论宣传平台和渠道建设，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提高国际传播能力。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

　　(二)传承弘扬优秀历史文化。实施历史文化名城整体保护，推进文物院落的腾退搬迁，加大文物保护单位、胡同四合院保护修缮力度，保护好古都风貌这张中华文明的“金名片”。深化对北京各类优秀历史文化资源的研究利用，鼓励和支持社会力量办博物馆、纪念馆。制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划，促进旅游文化产业发展。创新传统文化弘扬机制，强化国民教育、民间传承、史志编修、经典普及力度，保护非物质文化遗产，传承优秀民族和民俗文化，推动戏曲艺术发展，振兴传统工艺，落实好中华典籍整理工程。推动建立京津冀三地历史文化遗产共同保护利用机制。

　　(三)加快文化改革发展。创新国有文化资产管理模式，探索市属国有文化企业分类监管。深化国有文化企业改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，探索建立混合所有制文化企业。抓好特殊管理股、职业经理人、股权激励等改革试点，激发文化创新活力。加强市级文化创意产业功能区建设，提高文化产业规模化、集聚化、专业化水平，培育一批具有国际影响力的文化企业。扩大国际文化体育交流，办好重大品牌活动。推动文化与科技、金融、旅游深度融合，扩大和引导文化消费，大力发展新兴文化业态。

　　(四)提高城市文明程度。深化群众性精神文明创建活动，拓展公共文明引导行动，推动志愿服务制度化。加强社会公德和职业道德建设，注重家庭、家教、家风建设，抓好以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设，深入开展“北京榜样”、身边好人、道德模范等宣传教育活动，引导社会崇德向善。加强公共文化服务体系建设，创新公共文化设施运营模式。实施文化惠民工程，丰富市民文化生活。倡导全民阅读，加强科普教育，弘扬法治精神，提高市民文化素养。大力开展全民体育健身活动，增强市民身体素质。

　　(五)全面做好2022年北京冬奥会筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，举全市之力，扎实推进各项筹备工作。建立科学有效工作机制，认真抓好重点设施、重点项目建设，积极引导社会力量参与，加快冰雪运动发展和普及，推动生态环境建设、城市管理水平和社会文明程度提升。加强与国际奥委会及各单项冰雪协会的沟通联系，深化体育国际合作和交流，促进东西文明交融。加强与河北省的协调配合，推动冬奥会筹备融入京津冀协同发展，营造全社会支持筹备冬奥会的良好氛围，努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

　　七、推进社会治理创新，着力保障和改善民生

　　保障改善民生是发展的根本目的。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路，处理好经济发展与改善民生的关系，更加注重保障基本民生，让广大群众有更多更直接的获得感。

　　(一)提高公共服务供给水平。坚持普惠性、可持续、均等化原则，在保基本、兜底线基础上，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，强化政府职责，提高公共服务共建能力、共享水平。创新供给方式，政府不再直接承办通过购买服务能够提供的公共服务，广泛吸引社会资本参与，扩大政府和社会资本合作提供公共服务。深入推进社会事业管办分离改革。积极推进京津冀基本公共服务对接。

　　(二)提高教育发展质量。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进学生德智体美全面发展，增强社会责任感、创新精神和实践能力。坚持义务教育免试就近入学，深化学区制管理改革，针对学龄人口数量和分布情况，合理增加义务教育学位供给。加强农村教师队伍建设。适应生育政策调整，扩大普惠性幼儿园覆盖面。深化考试招生制度和教育教学改革，引导素质教育落实，促进高中教育多样化特色化。探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通终身学习通道。建设现代职业教育体系。深入实施高校高精尖创新中心建设计划，推动部分具备条件的市属普通本科高校向应用型转变。完善教育督导。引导支持社会高水平特色办学。

　　(三)努力促进就业增收。完善就业促进政策，鼓励创业带动就业，实现高质量就业。加强城乡公共就业服务体系建设，推进政府购买公共就业服务，引导农村劳动力转移就业、积极就业，支持大学生创业、就业，加强困难群体就业援助和技能培训。构建人力资源二次开发体系，发挥退休人员的经验和技能。完善劳动关系利益协调和权益保障机制，依法保护劳动者合法权益。健全和落实工资正常增长和支付保障机制，扩大企业工资集体协商覆盖范围，稳步提高最低工资标准。完善机关事业单位工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策。

　　(四)建立更加公平更可持续的社会保障体系。完善养老保险制度，稳步提高养老保障待遇水平，实现城乡居民养老保险市级统筹。建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高大病和困难人群医疗保险待遇。完善全方位、多层次的城乡社会救助体系，提升综合救助能力，切实保障困难群体基本生活。大力发展公益慈善事业，完善儿童福利制度，加强残障人员社会保障和服务体系建设。完善基本住房制度和保障房供应体系，加强公共租赁住房建设，全面实现“应保尽保”。围绕产业功能区有序开发房地产，坚持和完善房价调控政策与机制，促进职住平衡和房地产市场平稳健康发展。

　　积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。增加养老服务供给，推动医疗卫生和养老服务相结合，推动公办养老机构向服务特殊困难老年人倾斜，有效提高老年人生活质量和健康水平。加大政府购买服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。完善老龄工作体制机制。积极促进养老服务京津冀协同发展。

　　(五)深入推动健康城市建设。深化医药卫生体制改革，切实落实政府办医责任，合理划分医疗机构功能定位，推动形成布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗就医格局。深化公立医院综合改革，坚持公益属性，调整利益形成机制，加强医疗卫生人才队伍建设。完善基层医疗服务模式，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。加强行业监管，提高社会办医水平，提供非基本医疗需求的服务。加大中医药创新和人才培养支持力度，推进中医药更好地为市民健康服务。加强疾病防控和急救体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制。重视和加强妇幼保健、市民精神卫生和心理健康服务。落实食品药品监管责任制，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系。

　　(六)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深化街道、社区管理体制和运行机制改革，做强做实基层综合服务管理平台，增强社区服务功能。加大社会组织培育扶持力度，完善“枢纽型”社会组织工作体系，健全社会动员机制，支持和引导社会力量参与提供公共服务。加快推进重点领域诚信建设，建立社会信用奖惩联动机制。健全维护群众权益长效机制，完善民意反映和回应机制，重视网络民意，落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作，完善社会矛盾排查调处综合机制，推进信访法治化建设，引导广大群众理性表达诉求、依法维护权益。

　　健全维护国家安全工作体制机制，完善意识形态工作责任体系，加强信息网络安全管理，维护首都政治安全。深化“平安北京”建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面提高发现、打击、防范和处置恐怖活动能力。牢固树立安全发展理念，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。加大安全监管执法力度，以地下管线、危险化学品、公共交通、城乡结合部等为重点，大力开展安全隐患排查治理，推动生产单位落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，切实防范各类重大事故发生。加强城市防灾减灾和应急能力建设，推动区域协同联动，保障城市安全运行。