北京市委关于制定十三五规划建议全文发布(5)

　　八、全面深化改革开放，着力增强发展活力和创造力

　　改革开放是发展的强大动力。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面落实中央改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，发展更高层次的开放型经济。

　　(一)深化经济体制改革。持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，建立和完善合理投资回报机制，引导社会资本扩大投资。稳步推进农村建设用地制度改革，抓好集体经营性建设用地入市改革试点，促进集体建设用地集约节约利用。推进国有林场和集体林权制度改革。理顺市场要素价格形成机制，建立区域差别化的公共服务及资源性产品价格形成机制。以市场化、专业化、产业化为方向，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，促进环保产业发展。深化财税体制改革，完善事权和支出责任相适应、疏解与承接相协调的财政制度，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理。深化金融体制改革，提升金融服务实体经济发展能力。

　　(二)深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务、依法行政，提高政府效能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，强化行政问责，突出责任落实，确保权责一致。深化行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，加快建设服务型政府。

　　(三)深化国有企业改革。深入推进国有企业分类改革，优化市属国有资本重点投资方向和领域，坚持做强做优做大市属国有企业。以管资本为主完善国有资产管理体制，依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。发挥国有资本投资、运营公司作用，探索国有资本形态转换机制，提高国有资本证券化水平，推动国有资本合理流动优化配置。鼓励民营企业依法进入更多领域，大力发展混合所有制经济，支持央企、民企、外资等各类市场主体参与市属国有企业改制重组和合资经营。

　　(四)优化企业发展环境。建立公平竞争保障制度，破除行业垄断，促进有序竞争。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。落实降低实体经济企业成本的政策措施，继续清理和规范涉企收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策。弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　(五)加强国际交往中心建设。强化国际交往功能，全面提升服务国际交往的软硬件水平，吸引国际组织总部落户北京，增强在京举办重要外事外交、体育赛事服务保障能力，建设国际城市。服务高端国际交流平台，培育重大国际会议和国际影响力强的文化、科技、体育等活动品牌，积极吸引国内外会展落户。建设国际性智库集聚地。优化国际化服务环境，加快推进服务标准、规则、法规与国际接轨。深化城市间国际合作和友城交流，支持民间社会团体开展对外交流。

　　(六)构建全方位开放格局。统筹贸易与投资，坚持引进来和走出去并重、货物贸易与服务贸易并进、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。主动参与“一带一路”建设，建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，加强与沿线国家的关键通道建设，加强科技和人文交流，形成对外开放新格局。扎实推进服务业扩大开放综合试点，加快市场准入机制和监管模式改革，推动配套支撑体系建设，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架。着力营造优良的国际服务环境，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，全面提高投资贸易便利化水平。提高“走出去”综合服务能力，支持企业跨国并购、股权投资，培育本土国际品牌企业和跨国集团。拓展与港澳地区的经贸合作，深化与台湾地区的科技文化体育和社会等领域的交流。做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，创新南水北调水源地对口协作方式。落实好京津冀对口帮扶任务。深化与环渤海区域的交流合作。

　　九、加强和改善党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保证

　　党的领导是实现发展目标的关键。全市各级党组织要切实增强责任感、使命感，切实把握大势，遵循发展规律，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。

　　(一)完善党委领导经济社会发展工作体制机制。发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，发挥全委会决策和监督作用，做到总揽全局、协调各方。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大问题工作机制，加强对重大改革、重点工作、重要项目的统筹，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党的各级组织建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推动干部能上能下，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，增强整体功能，更好地发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大非公有制企业党建工作力度。坚持全面从严治党、依规治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全改进作风长效机制，落实“三严三实”要求。强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　(二)动员社会各方面力量推动首都发展。发挥我国政治制度的优势，发挥各级人大和政协组织的重要作用，形成围绕中心、服务大局、共谋发展的生动局面。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众的能力，维护群众合法权益，激发全市人民建设北京的主人翁意识。加强思想政治工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚起推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固全市各族人民大团结。支持驻京解放军、武警部队建设，搞好国防后备力量建设，巩固军政、军民团结。

　　(三)加强人才队伍建设。贯彻落实人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。推进人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，制定更有竞争力的人才集聚政策，继续实施 “海聚工程”、“高创计划”，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人有序参与人力资源开发和人才引进，建设世界高端人才聚集之都。优化人力资本配置，消除人才流动障碍，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，不断激发人才创新创业活力。

　　(四)加快建设法治中国首善之区。认真落实全面依法治国战略部署，坚持依法执政，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强市委对立法工作的领导，发挥人大在地方立法中的主导作用，加快推进重点领域立法，充分发挥立法对全市改革发展的引领和推动作用。加快法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，切实保证各级政府在法治轨道上开展工作。深化司法体制改革，切实维护社会公平正义。加强法治社会建设，增强全体市民尊法学法守法用法观念，营造良好法治氛围。

　　(五)确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和市委决策部署，落实本建议提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措。各区县要从实际出发编制好本地区“十三五”规划。各级、各专项规划要明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，明确体现疏功能、控人口、转方式、调结构的任务，增加政府履行职责的约束性指标。建立规划实施监测、评估、考核机制，确保“十三五”规划建议落到实处。

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明、责任重大。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，勇于担当、开拓创新，全面完成“十三五”规划各项目标任务，为建设国际一流的和谐宜居之都努力奋斗！