中共全国人大常委会机关党组关于巡视整改情况的通报(2)

　　三是贯彻落实党中央重大决策部署，为全国人大及其常委会依法履职当好集体参谋助手。深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策。按照党中央决策部署和中共中央办公厅印发的改革试点方案，在常委会党组的领导下，机关党组组织法工委等有关方面成立工作专班，认真做好相关服务工作。12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。贯彻落实党中央关于严肃查处辽宁拉票贿选案的决策部署，机关党组组织常委会工作机构，认真研究相关法律问题，为全国人大常委会根据我国宪法精神和有关法律原则，作出创制性安排，为9月13日常委会临时召开第二十三次会议，依法确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效，作出关于成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组的决定，做好准备和服务工作。根据党中央决策部署，为全国人大常委会依法对香港特别行政区基本法第一百零四条作出解释做好参谋助手、服务保障工作。11月7日，常委会第二十四次会议全票通过《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百零四条的解释》，充分表明了中央贯彻“一国两制”方针的坚定决心和反对“港独”的坚定立场，充分展现了包括香港同胞在内的13亿中国人民维护国家主权、安全和发展利益的坚定意志。同时，为全国人大常委会审议通过网络安全法、国防交通法、电影产业促进法、关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，积极推进制定民法总则、公共文化服务保障法、核安全法、环境保护税法等，机关党组组织全国人大机关做了大量参谋助手和服务保障工作。

　　四是统筹抓好党中央确定的重大任务举措的贯彻落实。党的十八届三中、四中、五中、六中全会确定了一系列重大改革和法治建设任务举措。根据党中央确定的任务分工和常委会党组部署要求，机关党组认真履行政治领导责任，组织机关有关单位和部门深入调查研究、广泛听取意见，抓紧相关文件起草等具体工作，召开机关党组会议认真讨论修改完善，及时向常委会党组请示报告。今年7月以来，出台了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》、《关于建立健全全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案制度的实施意见》、《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》、《立法项目征集和论证工作规范》等文件。

　　五是认真研究解决人大代表产生和管理中存在的突出问题。(1)研究起草《关于深刻汲取辽宁拉票贿选案教训、确保人大换届选举风清气正的通知》，由中央组织部、全国人大常委会办公厅联合印发各地贯彻执行。(2)研究起草做好第十三届全国人民代表大会代表选举工作的有关指导性文件和法律问题的决定草案。(3)召开全国县乡两级人大换届选举工作联席会议第三次会议，督促和指导各地方贯彻落实党中央关于换届选举工作的部署要求和相关法律规定，确保县乡人大换届选举工作风清气正。(4)宣传党中央严肃查处辽宁拉票贿选案和全国人大常委会依法确定部分代表当选无效、作出相关决定的重大意义，宣传各地汲取辽宁拉票贿选案教训、依纪依法做好换届选举工作的举措，加强正面引导，防止恶意炒作。(5)研究提出十二届全国人大五次会议改进会风的20条具体措施，拟于2017年大会前正式印发施行。(6)研究提出《关于加强全国人大代表履职管理的若干意见(稿)》，对代表依法依规执行代表职务提出明确要求。(7)举办2016年第三期全国人大代表专题学习培训班，就深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、加强代表思想政治作风建设作专题报告；研究制定2017年代表学习培训计划，实现基层全国人大代表任期内至少接受1次培训的目标，提高代表履职能力和素质。

　　六是加强备案审查工作，认真研究解决对规范性文件备案审查发现的一些问题监督纠正不力的问题。(1)研究制定规范性文件备案审查工作规程(试行)，健全备案审查工作程序，推进备案审查工作机制化。(2)以备案审查信息化建设为突破口，积极推进全国统一的规范性文件备案审查信息平台建设。现已成立联合工作组并制定工作计划，力争2017年初上线试运行，同时组织各省级人大分批将2016年年底前制定的地方性法规进行电子报备，初步形成法规备案信息库。在此基础上，用3年左右时间建立起覆盖全国、功能完备的规范性文件备案审查信息平台。(3)召开16个省和17个设区的市人大备案审查工作研讨会，就规范性文件备案审查工作规程稿征求意见，研究分析备案审查工作面临的新情况新问题，要求坚决贯彻落实党中央部署和有关法律规定，将各类法规、规章、司法解释和规范性文件全部纳入备案审查范围，实行有件必备、有备必审、有错必纠，坚决维护社会主义法治的统一、尊严和权威。

　　2.充分发挥机关党组领导核心作用，全面加强机关党建工作。

　　一是切实把党建工作摆在突出位置。针对机关党组主动抓党建的意识不够、专题研究党建工作不多的问题，机关党组召开会议专题听取机关党委关于加强和改进机关党建工作情况的汇报，对加强机关党建作出部署、提出要求，明确机关党组每年召开1次落实全面从严治党要求、加强党风廉政建设工作会议，每半年听取1次机关党委工作(包括纪委、群团工作情况)汇报，专门研究部署机关党建工作，重要情况及时研究部署。机关党组成员把经常听取分管单位党建工作情况汇报作为重要职责，加强研究指导、提出改进意见。

　　二是严格执行民主生活会和组织生活会制度。针对2015年个别党组织关系在机关的部级领导干部未按规定参加“三严三实”专题民主生活会的问题，督促有关单位重新召开“三严三实”专题民主生活会，安排这些同志在其所在党支部进行“补课”、作对照检查，并要求他们深刻汲取教训。12月初，在开展党风廉政教育周活动期间，机关各级党组织结合机关发生的违纪违法案例，用身边事例教育身边人，结合落实派驻纪检组在纪律审查中提出的要求，认真召开组织生活会。党员干部联系思想工作实际，自觉把自己摆进去，汲取教训，举一反三，做到警钟长鸣、引以为戒。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，按照中央统一部署，研究制定2016年度专题民主生活会方案，对组织关系在人大机关的部级领导干部参加民主生活会、组织生活会作出新的明确安排。要求机关各级党组织切实提高民主生活会和组织生活会质量，研究细化撰写对照检查材料、开展批评与自我批评、报告通报情况的要求与措施，完善年度民主生活会评议分析、问题反馈制度，并加强工作指导和督促检查。

　　三是加强对基层党建工作的指导。针对指导和推动基层党建不够到位方面存在的问题，机关党组深入研究基层党建工作，加强部署安排和督促指导。要求机关党委加强对基层党建工作的日常监督检查，8月份组织机关各单位对“两个责任”落实情况进行自查；9月份机关党委与派驻纪检组、人事局组成检查组，对6个单位进行了抽查；12月上中旬就“两个责任”有关工作落实情况进行再检查，总结经验、发现问题、推动工作。

　　四是提高基层党组织抓党建的能力水平。针对一些基层党组织不同程度地存在不愿抓、不会抓党建问题，举办机关基层党组织书记培训班，学习贯彻六中全会精神，强化党建责任意识，加强经验交流，提高党务干部的业务能力和工作水平。深入推进支部工作法，总结提炼典型经验，向中央组织部推荐6个支部工作法，向中央国家机关工委推荐5个特色学习品牌，印发“两学一做”学习教育简报68期，带动提高机关基层党建整体水平。

　　五是组织开展党章党规知识测试。针对机关12个单位部分党员参加党章党规应知应会知识测试成绩不合格的问题，组织测试成绩不合格的党员进行补考，并要求其在支部会议上作出检讨。结合“两学一做”学习教育，再次组织全体党员进行了党章党规和系列讲话知识测试，全部合格。

　　3.加强基层党组织建设，提高基层党建工作水平。

　　一是确保基层党组织全部按期换届。针对全国人大机关部分基层党组织未按期换届的问题，印发《关于抓紧做好换届补选有关工作的通知》，对未按期换届的党组织进行逐一梳理后，明确提出整改要求和时限。目前，11个未按期换届的直属党组织中有8个已完成换届，其余3个将在近期完成换届，57个未按期换届的下设党组织均已完成换届。修改完善《全国人大机关基层党组织换届选举工作暂行规定》，进一步规范换届工作，督促基层党组织负责人增强按时换届的责任意识，健全对即将到期换届的基层党组织动态提醒机制。