中共全国人大常委会机关党组关于巡视整改情况的通报(3)

　　二是严格落实“三会一课”制度。针对“三会一课”等制度落实不到位、形式比较单一、相关记录不全等问题，严格执行双重组织生活会制度，“两学一做”学习教育活动开展以来，机关党组成员16人次到所在党支部讲党课，112人次参加所在党支部活动；制定各单位按月向机关党委报送“三会一课”基本情况、记录复印件、党课稿和台账的制度，发出《关于做好“三会一课”记录的通知》，统一规范记录格式和内容，并把自查与抽查相结合督促制度执行。12月初，对各单位开展“三会一课”情况再次进行检查，形成监督检查的长效机制。

　　三是强化党员组织关系管理。针对党员组织关系管理不规范的问题，印发《关于开展党员组织关系集中排查的通知》，组织各单位认真核查党员信息。目前，机关没有违纪违法党员未给予相应处理的情况；对排查出的个别失联党员，均已由所在党支部依据党章党规分别召开支部大会对其按自行脱党予以除名，并报所在上级党组织批准和机关党委备案。重新修改并认真执行《全国人大机关党员组织关系转移、接收管理办法》，督促中国人大杂志等单位按照要求全部接转了3位长期聘用人员的组织关系，确保每名党员能够参加组织生活。新建立党员关系变动情况月报制度，要求各单位每月上报情况，加强党员信息管理系统的应用，做好支部工作APP推广使用工作，修改完善机关内网的机关党建工作主页，提高质量，增强实效。

　　(二)切实解决管党治党不严、违纪违规问题时有发生的问题

　　1.认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。

　　一是针对机关党组对机关暴露的问题和潜在的风险重视不够的问题，在机关党组接受中央专项巡视专题民主生活会上，党组成员结合机关实际和发生的案例，认真查摆分管单位的廉政风险，分析原因和根源，研究提出了廉政风险防控整改措施。机关党组在听取机关党委工作汇报时，再次对机关廉政风险防控工作作出部署。机关各单位加强廉政风险防控工作自查自纠，围绕“六大纪律”，修改补充完善廉政风险点，结合专项巡视反馈的问题重新评定原有风险等级，完善防控措施。全国人大机关各单位在原有廉政风险点的基础上，修改了168个，补充了160个，157个风险点提升等级。现在，全机关共有廉政风险点458个，制定防控措施689条。机关纪委在内网设专栏公开各单位廉政风险防控工作情况，接受干部职工的监督。重新修订《机关出版工作若干规定》，进一步规范机关出版行为，合理使用资金，保证出版质量。

　　二是针对信访局信访处理、督办等岗位客观上存在较高廉政风险，但自定风险等级长期较低、多名工作人员因违纪违规被处理的问题，9月6日，王晨、信春鹰等同志到信访局开展调研，指导巡视整改，对做好信访工作、防范廉政风险提出明确要求。信访局多次召开会议，对原有风险点、风险等级及防控措施自下而上、自上而下地进行自查、讨论、修改，汲取以往发生的违纪违规案例的深刻教训，总结风险防控工作经验，重新梳理确定了12个廉政风险点，并且全部确定为高风险等级，研究提出6条防控措施。

　　三是针对有的基层党组织及负责人履行全面从严治党主体责任不到位，对一些苗头性、倾向性问题没有及时制止纠正的问题，建立健全机关党组成员、机关各单位“一把手”与新任职干部谈话制度，从内容、时间、方式、报告谈话情况等方面进行规范。新制定《党建工作述职评议考核工作办法》，规范述职评议程序、标准并加强评议成果的运用，将干部人事年度考核和党建工作述职评议考核统筹起来，把抓党建工作的成效作为干部提拔使用的一项重要条件，树立正确导向，推动“两个责任”落实。法工委党组织深刻汲取2名干部违法犯罪被追究的教训，认真履行从严治党主体责任，积极探索通过择机家访、加强交流等方式，注意干部在单位以及“八小时之外”的表现状况，强化对纪律执行情况的检查，及时制止纠正一些苗头性、倾向性问题，加强批评教育工作。

　　四是修改党风廉政建设责任书并组织签订仪式，切实加强对责任书落实情况的跟踪检查。针对中央巡视组提出的有的单位责任书一签了之、督促落实不力的问题，机关党组认真进行研究部署，要求制定责任书必须符合实际，防止上下一般粗，增强针对性和操作性，确保一级抓一级、层层抓落实，把责任和压力传导到每个党支部、每个党小组。11月29日，举行党风廉政建设责任书签订仪式，机关党组成员、机关党委书记窦树华同志与机关各单位党政负责同志签订了责任书。各单位党组织负责同志与所属各部门也都逐级签订了党风廉政建设责任书。

　　五是加强机关纪委自身建设，切实提高履行监督责任的能力。针对纪检机构履行监督责任不到位的问题，督促指导机关纪委深入学习贯彻党中央、中央纪委关于党风廉政建设的决策部署和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，对照巡视指出的突出问题，在深化“三转”上下功夫，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，不断提升履职能力。加强机关纪检机构建设，配齐配强专兼职纪检干部，目前各单位纪检委员都由局级干部担任。在法工委机关党委设立临时纪委，正在选配法工委机关党委纪委书记和人民大会堂管理局党委纪委书记。指导各单位做好查处违纪党员工作，加强对重要岗位、关键环节履行职责和行使权力的监督，着重强化对干部选拔、会议费使用等环节的监督力度。

　　2.把纪律建设摆在更加突出的位置，严肃监督执纪问责。

　　一是深入开展警示教育，筑牢思想道德防线和党纪国法防线。举办以“贯彻六中全会精神，推进全面从严治党”为主题的党风廉政宣传教育周活动，党组负责同志作动员讲话，中央宣讲团成员沈春耀就深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作辅导报告，中央纪委派驻纪检组组长张立军结合机关发生的违纪违法案件作辅导报告，汇编印发党的十八大以来机关违纪违法案件的9个通报，还组织专题讲座、观看警示教育片、签订党风廉政建设责任书等活动，教育引导机关党员干部把思想和行动统一到党中央关于全面从严治党的部署要求上来，增强主体责任意识，树立遵纪守法观念，筑牢反腐倡廉的思想防线。机关各单位召开专题组织生活会，深刻反思机关发生的一些严重违纪违法案件的深刻教训，切实增强对全面从严治党重要性、紧迫性的认识，严守纪律红线和行为底线。

　　二是加强党员干部日常监督管理。切实把纪律挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、动辄则咎。机关党委、纪委和各单位党组织强化对纪律执行情况的检查和日常监管，发现问题及时提醒、教育。加强对落实谈话提醒、批评教育月报制度的督促检查，结合年终总结通报各单位开展工作情况，对于全年零报告的单位，机关纪委约谈主体责任人了解情况，要求作出说明。重新修改《关于开展任职廉政谈话工作实施办法》，继续加大对新任职干部廉政谈话的工作力度。

　　三是严格会议经费使用和管理。针对机关部分单位违规从机关会议中心套取会议费、培训费，用于支付餐饮、娱乐、礼品等费用问题，配合派驻纪检组进行严肃查处。11月28日，根据纪律处分条例等法规规定，对22名局处级干部分别给予党纪处分、诫勉、批评教育以及调整岗位的组织处理。其中，对2名正局级干部和1名副局级干部给予党纪处分，诫勉6人，诫勉同时调整岗位1人，批评教育12人。违规套取的财政资金已经全部予以收缴，并责令5名违纪干部退赔消费款2.52万元。

　　机关党组、派驻纪检组坚持正风肃纪不动摇，已将查处情况在全机关进行通报，开展警示教育。存在问题的单位召开专题组织生活会，开展批评和自我批评，清醒认识错误，深刻汲取教训，确保整改到位。同时，要求各单位对2013年以来的会议费、培训费、公务接待费使用情况进行自查自纠，并于12月31日前将自查自纠情况报送机关纪委和派驻纪检组。机关进一步加强会议、培训、差旅、公务接待等各项业务开支的资金管理，将定期对各单位预算执行和财经纪律进行财务检查和审计监督，对于各类专项工作经费开支情况有针对性地组织不定期的检查和审计，不断规范支出管理，严格执行国家和机关各项规定。

　　3.加强对所属企事业单位廉政风险防控和监管。

　　一是坚决纠正事业单位对外投资违规决策问题。要求统筹考虑项目运营、资金筹措、廉政风险等问题，依法依规推进项目后续工作。明确项目建成后按照国家相关政策运作经营，化解投资风险，防范廉政风险，确保国有资产保值增值。

　　二是督促指导事业单位开展对外投资项目清理工作，认真查找分析下属企业监管存在的薄弱环节和对外投资存在的风险隐患，严格贯彻民主集中制，严格履行“三重一大”集体研究决策和审批制度，加强对所属企业的管理监督。对过去未经集体研究决策、涉嫌利益输送的，不论是什么人，一经发现查实，毫不含糊、严肃查处。