中共全国人大常委会机关党组关于巡视整改情况的通报(4)

　　三是严格财务管理制度。针对人民大会堂宾馆等所属企业存在违规少计收入、多列税前支出的问题，2015年6月底前，所属企业在往来款中挂账收入已全部入账并补缴相关税金。巡视整改中，要求认真总结教训，严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，如实反映单位财务状况，规范财务管理工作，督促所属企业及时依法纳税，防止类似问题再次发生。

　　(三)切实解决违反中央八项规定精神问题仍然比较突出、“四风”问题禁而不绝的问题

　　1.不折不扣贯彻执行中央八项规定精神和机关七项制度要求，坚决遏制顶风违纪行为。

　　一是2015年7月，民族区域自治法执法检查组在甘肃开展执法检查期间，部分工作人员赴莫高窟、月牙泉等景点公款旅游。经派驻纪检组调查，已责令13名去景点参观的同志退赔相关费用并进行问责，相关情况在全机关进行通报。巡视整改期间，机关各级党组织在组织生活会上，进一步汲取此案的深刻教训，反思对照、引以为戒，巩固整改成效，近期未再发生类似问题。

　　二是2015年春节期间，人民大会堂管理局1名副处级干部开公车回老家探亲，对其作出党内警告处分。相关情况在全机关进行通报。人民大会堂管理局在支部组织生活会上，有针对性地开展警示教育，同时结合事业单位公车改革，强化主体责任，严格监督管理，确保不再发生类似问题。

　　三是加强日常廉政提醒。制定落实全面从严治党要求的具体办法，经常进行谈话提醒，每次出差强调廉政责任和纪律。每逢年节假期向机关全体党员干部发送廉政提醒短信。在春节、国庆及个人年休假后，部级领导干部和各单位党政一把手一律向党组织报告遵守中央八项规定精神的具体情况。加强对落实中央八项规定精神的监督检查，严肃执纪问责。积极畅通举报渠道，在中国人大网、中国人大杂志和机关内网等媒体公布中央国家机关纪工委举报网址，在内网公布机关纪委的举报电话和信箱，主动接受社会和机关党员群众的监督。

　　2.加强工作统筹安排，切实防止形式主义。

　　一是针对机关组织的一些专题调研活动依然存在层层陪同、扎堆调研等情况，有的调研走马观花，有的甚至没有撰写调研报告的问题，研究制定《关于加强统筹安排公务出差的办法》，在机关内网建立“公务出差专栏”，要求各单位将公务出差情况提前发布，便于沟通协调、相互避让；要求各单位在充分协商、合理安排的基础上，做好出差计划，并安排一位局级干部牵头负责公务出差的统筹协调；办公厅秘书局牵头统筹协调机关公务出差，避免时间、地点过于集中，使地方难以安排。提出改进执法检查、专题调研工作的措施，严格按照有关规定要求，控制检查组或者调研组人数。主动向地方提出简化迎送接待工作，并严格控制陪同人员和工作人员的数量。上述要求已由常委会领导同志在省区市人大负责同志会议上通报，与地方共同配合做好工作。

　　二是针对2013年6月环境与资源保护委员会调研组赴甘肃省酒泉市瓜州、敦煌等地调研没有形成书面调研报告，财务报销所附日程与实际不符的问题，要求环资委党支部认真对待、提高认识、切实整改。环资委党支部开展警示教育，研究制定《关于赴自然保护区域开展公务活动的管理办法》，严防此类问题再次发生。调研组工作人员补充撰写了调研报告。

　　3.厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。

　　一是减少纸质文件印发。常委会会议前不再印发纸质文件，除个别不宜对外公开的文件外，其他文件统一通过中国人大网“代表服务专区”发送。常委会会议期间，只印发必要的文件和个别参阅资料，其他参阅材料通过网络发送。加强机关内网建设，推进工作用文件全面电子化。正在抓紧研制替代会议纸质文件的电子阅读设备。

　　二是进一步规范办公楼日常管理，减员增效、厉行节约。根据办公楼服务管理的需要，对机关办公楼和23号院所有服务岗位进行梳理和精减，最大限度地减少人员经费开支。要求物业公司以岗定人，避免出现过度服务情况。

　　三是进一步落实细化《全国人大机关节能减排实施方案》，多措并举节水、节电，争取实现水电消耗较上年下降目标。节水方面，杜绝跑冒滴漏现象，注重循环用水，减少制冷机的启动时间，改造新办公楼冷却塔项目，预计年节水约1000吨。节电方面，实施公共区域阶梯式开关灯，会议室做到人走灯灭，减少不必要的长明灯，适当摘除办公室的日光灯，预计年节电28万度。

　　四是进一步规范办公用房使用管理。严格按照中央规定，进行清理整改，规范使用。巡视整改期间，收回办公用房15间，办公用房清理工作已经全部整改完毕。核定理论研究会、人大新闻协会办公用房面积，收回办公用房19间，并签订办公用房使用协议，自2016年11月起参照有关规定收取物业管理费等费用。

　　(四)切实解决选人用人方面反映较多、干部管理监督不够严格的问题

　　1.规范干部选拔任用程序，树立正确用人导向。

　　一是认真纠正选任程序不够规范问题。针对2013年以来提拔的局级干部中有的未严格履行程序问题，机关党组深入分析原因，深刻汲取教训，坚决纠正不规范做法。结合《全国人大驻外人员管理办法(试行)》等有关制度的修订工作，完善选人用人工作流程，严格履行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序，不缺失、不简化、不变通；明确援藏援疆干部提任征求意见时，除征求干部派驻部门意见外，必须就干部的党风廉政情况征求纪检部门意见。

　　二是针对照顾性提拔使用干部的问题，机关党组认真反思，深刻认识到产生问题的根源是没有很好地贯彻党的干部路线，存在“论资排辈、平衡照顾”的陈旧观念，有“老好人”思想。机关党组引以为戒，坚决整改，坚持正确选人用人导向，加强对机关局级领导班子和干部队伍情况的定期分析研判，进一步强调工作需要与干部素质能力要求，严格按照拟选拔职位资格条件，充分酝酿形成合理调整方案，坚决杜绝照顾性提拔的情况发生。同时，进一步严格执行干部退休政策，及时办理干部退休和免职手续。

　　三是针对个别干部档案材料涉嫌弄虚作假问题，专门派出工作组进行了大量调查核实工作，区分不同情形依纪依规予以处理。对1名问题较重的副局级干部，决定给予其党内严重警告、行政撤职处分，调整到事业单位降级使用。同时，严格执行干部档案任前审核制度，做到“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，坚决防止档案有问题的干部“带病提拔”、“带病上岗”。完善档案日常管理制度，继续推进档案审核工作，维护档案工作严肃性。

　　2.加强干部日常监督管理，严肃纪律、改进作风。

　　一是针对个人有关事项报告不实问题，对2014年至2015年领导干部报告个人有关事项抽查核实工作中发现存在填报不实问题进行重新甄别和结果认定，视情节轻重予以严肃处理，分别进行诫勉、点名通报、提醒和批评教育，并责令上述同志作出书面检查，要求在民主生活会或组织生活会上作出检讨。对违反有关规定情节较重的1人，责令其辞去公职。督促各单位主要负责同志切实担负起主体责任，抓好本单位、本部门领导干部报告个人事项的工作。在干部选拔任用时对个人有关事项“凡提必核”，对核查出的问题按规定严肃处理。

　　二是针对少数局处级干部违规办理和持有因私出国(境)证件问题，严格依照有关制度和规定予以处理。责令1人辞去公职，对2人诫勉谈话，对18人谈话提醒、批评教育，并于2016年2月在全机关进行了通报。进一步规范因私出国(境)证件管理，及时完成登记备案人员信息报备，做到不遗漏、不延误，督促因私出国(境)的领导干部及时交回证件。认真做好领导干部出国(境)审批审核、备案、登记等工作。

　　三是针对少数单位日常管理比较松散、有的干部工作作风散漫的问题，严格执行《全国人大机关关于进一步加强纪律建设的若干意见》，落实请示报告制度，强化考勤管理，加强监督检查。督促各单位主要领导同志切实担负起主体责任，抓好干部的日常管理监督，严肃工作纪律，对存在作风散漫问题的干部进行严肃批评教育，屡教不改者按照规定严肃处理。

　　3.统筹加强干部队伍建设，严格落实有关干部制度。

　　一是针对干部统筹规划和交流力度不够的问题，机关党组强化攻坚克难意识，努力解决这一机关干部长期反映的难题。在2016年年初开展干部交流工作调研的基础上，对在同一岗位上任职时间较长的干部情况进行统计分析，按照有关单位工作实际情况，统筹考虑机关各部门职位的调配使用，打破部门界限，积极推动干部交流工作。11月下旬以来，对信访局6名处长进行了内部轮岗，目前正在办理3名局级干部的交流任职手续，并已启动对在同一岗位上工作时间较长的干部进行统筹交流的有关工作。

　　二是针对所属事业单位违规设置职务名称并配备非领导职务干部的问题，机关党组严格落实国家有关规定，新研究制定《全国人大机关所属事业单位人事制度改革的实施意见(试行)》和《工作方案》，明确事业单位人事制度改革的思路和措施要求，从严核定事业单位及其内设机构领导职数，取消非参公事业单位实际存在的非领导职务设置，明确事业单位实行岗位设置管理的实施范围、岗位类别、岗位等级、结构比例设置以及任职资格条件。相关改革措施正在抓紧落实。

　　三是针对领导干部在社会团体违规兼职问题，坚持立行立改，在巡视期间组织对机关领导干部兼职情况进行摸底排查，重点整顿领导干部在外兼职较多、超过规定数量兼职、未经批准兼职、违规兼职取酬等问题。在整改过程中，对干部社会兼职情况进行彻底清查规范。目前，干部违规兼职问题整改工作基本完成。同时，贯彻中央规定，结合机关实际，研究制定《全国人大机关在职干部兼职管理办法(试行)》。

　　三、以巡视整改为契机，全面提升全国人大机关党的建设水平和履职尽责能力

　　全面从严治党永远在路上。全国人大机关党组巡视整改工作取得了一些成效，但与党中央的要求、常委会党组的指示和机关干部职工的期待相比还有一定差距，整改成效还需要进一步巩固和深化。机关党组将以这次巡视整改为契机，全面加强机关党的建设，切实履行好管党治党责任，常抓不懈、久久为功，持续深化巡视整改，巩固和扩大巡视成果，健全完善长效机制，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

　　(一)坚定坚持党的领导，认真履行政治领导责任。全国人大机关是最高国家权力机关的集体参谋助手和服务保障班子，工作的政治性很强，必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持正确政治方向。机关党组将团结带领机关全体党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真履行政治领导责任，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，确保党中央决策部署落到实处。

　　(二)切实担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党是各级党组织和党员领导干部的政治责任。机关党组和党组成员要牢固树立主体责任意识，增强对党负责、对本单位的政治生态负责、对干部健康成长负责的责任感和使命感，坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署要求，真管真严、敢管敢严、长管长严，切实做到守土有责、守土尽责。健全完善落实主体责任的制度机制，用问责倒逼主体责任落实，使机关各层级、各岗位的主体责任落到实处，拧紧管党治党的螺丝，坚决杜绝中央国家机关“灯下黑”现象。机关党组要引导机关党员干部正确认识人大机关的定位和作用，认清人大机关是重要的政治机关，一些事业单位岗位特殊、使命重要，都肩负重大政治责任，也面临风险挑战。要把全面从严治党的主体责任担负起来，对还存有模糊、错误认识的人当头棒喝、警示教育，对苗头性、倾向性问题敢抓敢管、坚决纠正；要深刻认识到中央机关加强管党治党十分紧迫，从严要求、坚守纪律、严守规矩、继续整改是党中央的要求，没有任何特殊单位、特殊党员可以置身事外。

　　(三)始终坚持把纪律和规矩挺在前面。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。机关党组要把纪律建设摆在更加突出的位置，维护党章党规党纪的权威性和严肃性，特别是严明政治纪律和政治规矩，确立高标准毫不动摇，守住底线一寸不让。严格执行中央八项规定精神和机关七项制度，在坚持中深化、在深化中坚持，严防“四风”反弹回潮。用好监督执纪“四种形态”，注重落细落实、抓早抓小，防微杜渐。自觉接受派驻纪检组的监督和指导，支持派驻纪检组和机关纪委履行监督职责，对于违纪违规行为发现一起查处一起，决不姑息迁就、护短遮掩，越往后越严。

　　(四)严肃党内政治生活。管党治党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。机关党组要带头贯彻落实党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，加强思想教育，严格党的组织生活，用好批评和自我批评武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党内监督，紧盯领导干部这个“关键少数”，切实做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。坚持正确选人用人导向，增强干部人事工作的统筹性、系统性、针对性、前瞻性，把好干部选出来、用起来，打造忠诚干净担当的人大机关干部队伍。

　　(五)巩固和深化巡视整改成果。强化巡视成果运用是一项长期任务。巡视整改还在路上，机关党组对于已完成的整改任务，要持续跟进、巩固成果，及时组织“回头看”，加强督促检查，防止问题反弹；对于已作部署、需要一定时间完成的整改任务，要继续努力，毫不松懈，紧盯不放，严格按照整改要求和时间进度抓紧落实，确保整改到位、取得实效；对于集中整改过程中建立健全的几十项规章制度，要严格执行、说到做到、落到实处，同时继续总结经验、查漏补缺、完善机制，全方位扎紧制度笼子，为管党治党提供有力制度保障。

　　机关党组和机关全体党员干部要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大常委会党组直接领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕党中央决策部署和全国人大及其常委会中心任务，振奋精神、履职尽责，不断提高全国人大机关党建工作水平，不断提高集体参谋助手和服务保障工作水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：010—83072426；邮政信箱：北京市前门西大街1号全国人大机关巡视整改工作领导小组办公室，100805；电子邮箱：xszg@npc.gov.cn。