集体土地征收立法如何阻遏圈地卖地现状

　　耕地流失、土地粗放经营、被征地农民生活堪忧……近年来，集体土地征收中暴露出来的矛盾和问题逐渐增多，保护耕地与非农建设占地的矛盾日益突出，引起上上下下的关注。

　　国务院总理温家宝在今年“两会”政府工作报告和答记者会上明确今年要办的五件大事之一，就是要制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障法律赋予农民的财产权利。

　　近日，国务院发布关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见。“制定出台农村集体土地征收补偿条例”被交由农业部、国土资源部、法制办、发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、商务部、林业局、国务院农村综合改革工作小组等部委负责。

　　这一系列行为引起了法律界人士的关注和肯定。有专家表示，由于现行集体土地征收的法律和政策规定等制度缺陷，导致农民土地权益频繁受损。失去土地的同时，农民就失去了基本生活保障，社会身份无所依托，就会成为一个就业困难、没有保障的社会新群体，这将是社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。从这个角度看，制定出台农村集体土地征收补偿条例的意义非同一般。

　　触目惊心

　　村民开会商量卖地均分

　　就在前不久，湖南省永州市江永县人民检察院陆续批准逮捕了数起非法转让、倒卖集体土地使用权大案，犯罪嫌疑人蒋某湘、蒋某跃、蒋升某、蒋某鹤、蒋某强、蒋永某、蒋某政、蒋某艺先后被依法逮捕。这是该院建院以来批准逮捕的最大的非法转让、倒卖集体土地使用权案件。

　　江永县潇浦镇三元宫村6组(车头铺自然村)是位于江永县城内的城中村，近几年由于县城的扩大，该村部分土地成为县城规划区内土地。上述8名犯罪嫌疑人均为该村6组的村民，其中蒋某湘、蒋某跃分别为组长、会计。

　　去年5月20日晚，为解决组里村民占有集体土地不均衡的问题，蒋某湘、蒋某跃召集全组村民开会商量后决定，将本组位于县城规划区内的部分土地以5至8万元一亩不等的价格卖给村民建房，现在地谁占起就由谁买起，至于村民买地后，是自己建房还是卖给别人使用组里不加干涉，村民转让土地超过组里所定价格的部分，由村民自己处理，组里也不过问，但必须由蒋某湘、蒋某跃到场测量划地后才可以转卖。此次村民会议后，该组村民便陆续非法转让、倒卖集体土地达42.36亩，上交村民小组非法所得2422395元。蒋某湘、蒋某跃等人将这些非法所得按全组村民现有人口平分，每人共分得12100余元。

　　村民蒋升某在上述村民小组决议影响下，将自己占据的4.2亩集体土地分成8米宽、15米深的一宗，共16宗，与蒋某湘、蒋某文一起，以每宗6至8万元不等的价格非法转让、倒卖给他人建房。至案发前，共卖出土地15宗，得款1018000元，除按4.2亩的面积交给组里21万元，蒋升某自己独得60余万元外。另有20余万元被蒋某湘、蒋某文、蒋升某3人瓜分，每人分得7万多元。

　　蒋某鹤、蒋某强、蒋永某、蒋某政、蒋某艺等人的情况与蒋升某的大同小异，都是借村民小组决议大肆非法转让、倒卖集体土地，获取巨额非法利益。

　　上述村民非法转让、倒卖集体土地行为引起了江永县有关部门的高度注意。2011年11月24日，江永县公安局根据县国土部门的报案，对蒋某湘等人非法转让、买卖集体土地使用权行为立案侦查，查明上述事实后提请检察院批准逮捕。江永县人民检察院审查后，根据刑法第228条的规定，以涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪批准逮捕了上述犯罪嫌疑人。目前，案件已侦查终结移送检察机关公诉部门，即将提起公诉。