背 景

　　江西南昌市文化局2008年10月22日向下属各县(区)文化局下发《关于推进全市网吧使用正版软件工作的通知》。通知称，全市各网吧使用未经合法授权的盗版软件必须予以删除，更换正版软件，并推荐使用国产软件中科红旗Linux服务器操作系统。

　　焦点

　　红头文件推行国产软件

　　按照这份红头文件，南昌市文化局确定北京南软科技发展有限公司负责安装软件，其中中科红旗Linux服务器操作系统(以下简称“红旗系统”)5000元(含两年服务费)，微软Windows服务器操作系统(以下简称“微软系统”)9700元(含一年服务费)。凡未使用正版软件的网吧业主，可自由选择其中一款安装。现已使用正版软件的网吧业主，此次不必再更换。各成员单位要在2008年11月5日前，与软件供应商进一步落实软件价格、安装时间等相关事宜并报“全市网吧使用正版软件工作领导小组”办公室协调、备案。

　　文件出台后，南昌市文化局的做法遭到质疑。江西豫章律师事务所田四林律师认为，这项规定貌似公正，使用了“推荐”的字样，但对于带有行政权威性的红头文件来说，这种行为还是带上了行政强制推行的嫌疑，容易引起政府滥用行政命令强行推广国产软件的质疑。虽然通知在行文中给出了网吧业主两种选择，而实际操作中，网吧业主只得选择红旗系统。

　　一位网吧业主认为，现在可供选择的正版软件很多，指定使用软件和安装公司显然有行政垄断之嫌。红头文件说“与软件供应商进一步落实软件价格、安装时间等相关事宜”，实际上是霸王条款，一口价。

　　调查

　　红旗vs微软

　　在南昌市杉之舞网络动漫俱乐部，负责人王先生介绍，该俱乐部有300余台电脑，4台服务器，南软科技发展有限公司收了5000元款后，只是为其中的一台安装了红旗系统，其余三台仍旧使用微软系统。对于使用红旗系统或者微软系统，文化部门也未再追究。另一位不愿透露网吧名称的业主说，南昌市大部分网吧存在“交了钱使用原来操作系统(微软系统)”的情况。

　　一位电脑技术人员告诉记者，中科红旗服务器操作系统不利于系统操作；而且这种系统支持的软件相对较少；更主要的是改变了用户的使用习惯，可能会带来不适应。

　　但是，也有网吧业主反映了不同的看法。当南昌市文化局市场处处长邬国平陪同记者到南昌市天域网吧采访时，该网吧负责人陶智明说，之所以采用红旗系统，一是价格便宜，比微软便宜了4000多元钱，而且性能更好。

　　南昌市文化局在向上级部门提供的一份报告中强调称，截至去年12月16日，全市568家网吧完成了正版软件更换工作。网吧业主普遍反映，国产的服务器操作系统完全可以替代微软产品，尤其在价格方面，每个网吧两年的服务费只要5000元，比微软产品要低很多，这是网吧为业主挑选红旗系统的主要因素。据统计，南昌市已“完成正版软件更换工作”的568家网吧中，几乎全部都使用了红旗系统。

　　对于质疑，南昌市文化局解释，在此项工作(推广正版软件)中，由于时间紧，我局虽然下发了通知，也召开了全市各县区相关部门负责人会议进行部署，但还是存在宣传解释工作不到位，导致大家出现了一些疑虑。

　　评点

　　市场的事让市场去做

　　廖晓明(南昌大学公共管理学系主任)：

　　南昌市文化局要求全市网吧使用正版软件，旨在保护知识产权，打击盗版软件，加强网吧管理，是十分必要的。南昌市文化局作为政府的一个部门，“根据国家信息产业部推荐品牌”，扶持国产软件的初衷与出发点也是好的。然而，用行政强制的办法来保护品牌，提高本国软件企业的竞争力，暂时可能会对国产软件起到一定的保护作用，最终却治标不治本。

　　政府应该在市场环境、法制环境等方面来扶持国产软件的发展，为软件企业的发展提供良好的生存发展环境。政府可以制定完善的政策法规保护知识产权，而不宜用红头文件的形式在市场中推广某一种具体的产品。中国软件业最终参与国际市场竞争并占有一席之地，一方面，取决于社会知识产权保护意识的提高，这是政府要做的事；另一方面，软件企业要以市场为导向，开发出为市场和消费者所接受的产品，自己去争取市场。

　　另外，南昌市文化局确定北京南软科技发展有限公司负责安装软件并与之商定价格。如果强行规定网吧更换正版软件必须到此一家公司，不能由别家公司安装，此举不妥。