美军依法治军：逃亡罪平时最高判5年战时可判死刑(2)

　　投重金，花费开支紧约束

　　●拨给国防部的经费必须专款专用，数额追加和项目变更必须经国会批准

　　●部队使用的信封上印着“公用信封、不得私用、违者罚款”警示

　　为了把钱花到刀刃上，美军建立了完备的规划、计划、预算与执行制度。每年美国国会都要通过《国防授权法》和《国防拨款法》等法律，对军费拨付的权限、程序、类别等进行规范。

　　从武器装备和军用物资的生产、采购到维护管理，从现役军人福利待遇到退役军人社会保障，从平时保障到战时动员，美军均有齐全配套、内容明晰的规定。以国防预算为例，每年的预算一经国会批准即以法令的形式确定下来，任何单位和个人都无权更改。若需追加预算，必须依照一定的法律程序进行。美国《国防拨款法》还规定，拨给国防部的经费必须专款专用。如需调整，大项数额需经国会审批，项目变更也要国会批准。

　　美军在细微之处也“很抠”。其营级分队有预算咨询委员会，对本单位的资金使用情况进行监督检查。部队使用的信封上印着“公用信封、不得私用、违者罚款”警示。

　　锻利器，装备采办按章程

　　●装备采办项目的当前预算成本与项目启动时相比，超支幅度超过了25%，就有可能下马

　　●出台报告对装备采办项目的成本开支和进度计划等进行评估

　　2008年10月16日，美国防部宣布，陆军的ARH-70武装侦察直升机计划下马。这个已经进行了1400多个小时试飞试验的项目之所以被拿下，原因就是违反了国会的《纳恩-迈科迪法案》。该法案规定，如果一个装备采办项目的当前预算成本与项目启动时的预算成本相比，超支幅度超过了25%，就要考虑取消该项目。当时ARH-70项目的总预算成本由3.59亿美元增加到9.42亿美元，远远越过了规定。这只是美军依法管理装备采办的一个缩影。

　　为了给武器装备采办提供依据和手段，美军建立了各方面、各层次的装备采办法规。美军建有由国防采办执行官、部门／军种采办执行官、计划执行官、项目主任四个层次组成的装备采办管理指挥体系。美国国会还有一个很重要的机构，即政府问责局，主要职能是监督政府如何花钱。它对美军这一烧钱大户特别关注，从2003年初开始每年发布《重大国防装备采办项目评价》报告，对装备采办项目的成本开支和进度计划等进行评估，发挥了重大的监督和制约作用。