1978年8月，国防科委在规划会议上明确提出了中国战略武器的研制要努力完善第一代，尽早结束试验阶段，抓紧研制机动的第二代武器的发展方针。进一步指出巨浪一号属于“一弹两用”的武器系统，应探索固体导弹公路机动发射技术，为中国固体导弹的进一步发展打下坚实的基础。同月，邓小平在听取七机部领导汇报战略核武器规划时指出：“我最有兴趣的是陆上机动，用现代化武器打游击战争。要抓好巨浪一号直接上岸。”为此，国防科委立即与七机部、二炮、总参等有关部门商讨巨浪一号上岸型号的研制原则、技术指标与作战方式等问题。将潜艇发射的巨浪一号直接搬上岸(陆地)，就成为中国第一种陆上机动式固体地地战略导弹。

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