水价怎么调才合理？(2)

　　此外，生活成本的提高，会减少涌入大城市的外地人口，这在一定程度上能缓解目前存在的“大城市病”。但是，提高水价也要考虑生活困难的人群，要对已经在城市扎根的困难人群进行用水补贴。

　　什么支付方式更合理？

　　对于供水这项非全民享有、且严重不均等的准公共服务，采取“谁受益、谁付费”的“受益者支付”原则更公平合理

　　供水服务属于准公共服务产品，虽然具备很强的公共产品属性，但供水本身并不能算全民性服务。傅涛分析，这主要体现在三个方面:一是城乡差别，统计数据显示，目前我国能享受到供水服务的人口只有4亿多，广大农村人口很难有机会得到这项服务；由于区域环境不同，即使城市人口，享受到的供水服务水平也不尽相同。二是人群差异，高收入人群与低收入人群比较而言，前者对水的使用量相对较多。三是用途差异，供水不仅民用，也包括工业和特种用水，中国是世界工厂，低水价相当于用我国并不充裕的水资源补贴世界水资源。

　　因此，对于供水这项非全民享有、且严重不均等的准公共服务，采取“谁受益、谁付费”的“受益者支付”原则更公平合理。城市居民和企业在享受供水服务的同时，应该支付因此产生的成本。如果水价特意调低或持续走低，使受益者不充分支付，就意味着三种形式的额外补贴:农村补贴了城市、穷人补贴了富人、中国补贴了世界。

　　傅涛表示，“供水服务理应由享用的主体付费，并按照不同用量来划定支付标准，充分体现公平原则。”在享有服务的群体中，并非所有人接受的服务都一样，即不同群体的用水量有一定变化，以用量为衡量标准，多用多付、少用少付。

　　怎么优化阶梯水价体系？

　　把超额水费纳入水价范畴，以平衡整体水价和基础水价

　　傅涛提出的水价“受益者支付”与“阶梯水价”概念相似，在各地水价调整计划里，施行阶梯水价也成为首选方式。

　　傅涛说，阶梯水价有利于促进用水公平，因不同级差的超额水费，应纳入整体水价范畴以平衡水价。他根据自己的生活经验介绍，在北方城市，三口之家每月用水量在13吨～15吨之间；即使对于南方人来说，三口之家每月正常用水量也应该在15吨左右。

　　中国水网曾对8个实行阶梯水价的城市用水基数进行统计，每人每月用水量为5吨左右。其中，广州和深圳设定四口之家的基本用水量均为22吨，平均每人每月为5.5吨。

　　由此看来，价格调整对于基础用水量之外的部分影响较大。傅涛认为，真正贫穷的人群一般不会很浪费水，因此也很难被执行差额水价。对于这一类群体，政府应采取相应的补贴。施行阶梯水价时，“收益者支付”必须与对“低收入者的保障”同步实施。

　　同时，因为阶梯水价采取超额用水累加计费的方式，超额用水部分涨价水费的归属将成一个讨论话题，这也成为公众关心的焦点之一。傅涛说，这部分费用的使用一定要透明、合理，否则容易引起公众误解。但是，国家有关政策并没有对此明确规定，各地政府对于超额水费归属的处置方式也有所不同。比如，深圳的超额水价由政府用于节水等公共开支。对于即将实施阶梯水价的广州市，1月29日正式进入立法程序的《广州市水务管理条例》中，规定了供水过程中加价收费资金的管理方式:超过基本定额标准的加价收费，由供水企业在收取水费时代收，全额上缴财政专户，实行收支两条线管理，用于改水、节水的相关工作。