37张罚单难改控烟执法困局 拍照取证成最大"拦路虎"(2)

　　半封闭场所执法困难

　　在执法过程中，除了遭遇取证难的问题外，如何界定室内室外场合，是否该对在模糊地带的违规烟民开出罚单，也令执法人员感到纠结。

　　记者跟随执法人员来到皇岗口岸出入大厅，由于这里人流量相对密集，以往也是控烟的“重灾区”。在皇岗口岸记者看到，深圳和香港两个大厅的连廊处，到处都贴满了“禁止吸烟”的标识，执法人员巡查了一遍，在大厅内并没有发现室内有吸烟的人员。

　　不过在出入境大厅的门口走廊上可以闻到一股浓浓的烟味，而门口和通往两个过境大厅连廊上均有人在抽烟，地上和垃圾桶上也有不少烟头。“虽然连廊上有顶棚，但是两边通风，不属于室内场所，发现有人吸烟不能罚款，但是要进行教育和劝阻，而且主管单位不能设置吸烟区。”市卫监局相关负责人说。

　　而对于记者提出在出入境门口吸烟是否该被罚款的问题，执法人员表示有的建筑物虽然有顶棚，但是并不是四周封闭，也很难明确界定为室内还是室外。根据控烟条例，“室内是指有顶部遮蔽且四周封闭总面积达50%以上的建筑物、构筑物内的所有空间。”

　　在罗湖口岸，记者发现在一楼出入境门口有烟民在吸烟，但执法人员却在犹豫该不该对该烟民开出罚单，“这里已经不是室内了，虽然上面有顶棚，但毕竟还是在大厅的外面。”

　　据悉，类似的情况，不同部门的执法人员都会碰到，比如一些室外半封闭的餐厅、商场等，虽然条例明文规定属于“室内”，但是，一些执法人员表示，这样的规定还是很模糊，在具体的执法过程中仍然很难界定，“哪些场所属于室内还需要具体细化，不然很难去处罚违规者”。

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　　控烟如何避免“一阵风”？

　　建议：加快制定控烟配套保障措施

　　针对当前正在实施的“控烟令”遭遇罚款难的问题，深圳市控烟协会秘书长庄润森表示，“控烟条例本身并不是那么严谨，客观上也造成了上述问题。”

　　庄润森说，比如，控烟条例中对个人处罚的设定条件是“吸烟且不听劝阻”，这就为执法预留了斡旋的空间。“很多烟民也是比较机灵的，劝了我就不抽烟，你也不能处罚我，这是执法中很大的难点，也是很多其他城市开不出罚单的原因之一”。

　　同时，他还表示，开罚单还会受到其他一些因素的影响。比如，“50元钱的罚款可以当场收缴，但200元甚至500元的罚款则不能当场收缴，还要走其他的程序，会给执法带来很大的困难，控烟效果肯定会大打折扣。”

　　据悉，目前，深圳的控烟处罚正如火如荼地开展中，关于最终的实施效果，也引起了外界的广泛关注。华南师范大学法学院院长崔卓兰认为，深圳烟民的数量非常大，单靠执法者去控烟是难以做到的，控烟罚款也只是一种震慑的手段。“我感觉条例执行后，处罚量不会很大，更多的是一种警示。就像抓酒驾一样，一开始工作量很大。但只要大家意识到酒驾的危害，就会形成一种自觉，不会给执法带来很大的工作量。”

　　“控烟要想不沦为‘一阵风’，执法相关的配套保障措施亟需跟进。”采访中也有专家表示，由于执法需要的大量的人力、物力和经费保障，“各执法部门肯定有这样的顾虑，没有因为条例的出台而增加有关的配套设置，会让执法部门力不从心”。

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　　如何保障商家利益？

　　建议：设定补贴或奖励，共建无烟环境

　　对于条例所规定的禁烟场所经营者和管理者要履行职责，庄润森表示，这是深圳新控烟条例的亮点，让禁烟场所在控烟中起到杠杆作用。“如果禁烟场所执行得严格一点的话，控烟会容易很多”。

　　据庄润森观察，条例颁布实施一周以来，条件相对比较好的控烟场所，其无烟环境得到很大的改善，比如餐饮业、酒店的控烟效果，就比没发布前好很多。“场所的管理水平和素质参差不齐，控烟力度和效果会不一样。”

　　事实上，记者调查发现，由于不少禁烟场所与消费者之间存在利益关系，商家难免会因顾忌禁烟导致消费者减少，而采取消极应付的态度。

　　福田区某网吧老板告诉记者，由于网吧的客人多以男性为主，许多人都有抽烟的习惯，“网吧此前对抽烟者管理并不严，但现在因为一支烟可能与客人发生冲突，不仅影响生意，还有可能带来其他的麻烦”。

　　对此，广东圳扬律师事务所律师窦艳蕾认为，控烟或许会对一些经营者收入造成影响，如果政府监管不力的话，很可能存在“阳奉阴违”的问题。她建议政府在严格执法的同时，也要对此类场所设定补贴或奖励，不能完全牺牲禁烟场所的利益，否则他们参与的积极性会不强，“也就是要做到恩威并施”。