两会讨“霾”:产能过剩成霾？治理靠政府还是靠市场?(3)

　　产能过剩成霾？

　　石化产能是绝对过剩还是相对过剩，治理起来是靠政府还是靠市场，两会代表百家争鸣。

　　特邀嘉宾：

　　全国政协委员、中国工程院院士…………………………………………………曹湘洪

　　全国人大代表、中国石化炼油事业部主任………………………………………赵日峰

　　全国人大代表、中国石化洛阳分公司总经理……………………………………赵振辉

　　全国人大代表、中国石化石家庄炼化、石家庄资产分公司总经理……………毕建国

　　全国人大代表、中国石化南化公司副总经理……………………………………殷云飞

　　全国政协委员、中国石化北京化工研究院副总工程师…………………………张明森

　　○文／本刊实习记者 陈躲 于洋 本刊记者 赵雪

　　霾，来势汹汹、遮天蔽日，直观而清晰，陷身其中的人们恨不得长出双巨手拨开它重现蓝天。所以对于治霾，国人早有共识——必须治，而且手段不打折扣。石油行业对于环保的重视、对治霾的决心也提到一个前所未有的高度。对于笼罩在石油行业头上的另一种霾——产能过剩，与会代表委员意见却不完全统一。

　　石油石化行业产能到底是阶段性过剩还是绝对过剩，是过剩一点还是过剩很多，治理起来是靠市场还是计划……“两会”代表、委员百家争鸣。

　　正如全国政协委员曹德旺所言，“治理产能过剩，就像医生看病一样，要先把病因查清楚，才能对症下药”。因此，为寻找产能过剩的成因及其治理“妙方”，记者采访了多位全国人大代表和政协委员，他们给出了自己的答案。

　　严重过剩VS阶段性过剩

　　中国石油石化：针对目前石油石化行业的产能过剩情况，有两种说法。一种说法是行业产能过剩情况已经很严重，不强行管制将比钢铁、水泥过剩造成的后果更严重；另一种看法则是，石化产能只是阶段性过剩，是市场的自然规律，不用太紧张。对此，各位怎么看呢？

　　赵振辉：我认为，产能过剩问题确实值得国家和行业关注，但石化产业过剩情况还未到钢铁等行业状态，还未被国家列入过剩行业(政府报告里提到的仅是钢铁、水泥、平板玻璃等)。炼油行业也是如此，未被国家纳入过剩行列。只能说炼油行业现在是阶段性和区域性过剩，比如产能相对集中的山东等地。

　　张明森：作为一个国有企业的石化人，我感觉石化行业产能过剩情况将来很可能比钢铁和水泥行业更严重。目前，产能过剩的钢铁、水泥开工率为70%左右，而石油石化行业民企大量涌入后，大部分企业是50%左右的开工率。如从PVC到甲醇、再到醋酸，下面可能是乙二醇，这些产品开工率基本维持在50%左右。

　　举个例子来说，甲醇制烯烃技术突破后，我国19家企业购买了此项专利。某厂2013年仅转让该技术就有几亿元进账，还不包括其他单位甲醇制烯烃技术的转让。如果购买此项技术的公司每家产能是60万吨/年，算下来就是一笔不小的数据。

　　殷云飞：目前，我国产能过剩已呈现出行业涉及多、过剩程度高、持续时间长等特点。我认为，石化行业不是过剩了一点点，而是太过剩了。这么多年以来，随着我国社会经济的快速发展，市场经济体系的逐步建立和完善，经济结构已基本平衡。但问题也随着而来，由于种种原因，以高能耗、高排放为特征的产能过剩问题日益凸显。过剩产能耗费大量社会资源，对环境了产生一定的负面影响。因此，调整国家经济结构，淘汰过剩产能迫在眉睫。

　　赵日峰：产能过剩在我国是普遍现象。我们不要掩饰、打埋伏，要承认现实，解决问题。

　　中国石油石化：治理产能过剩，就像医生看病一样，要先把病因查清楚，才能对症下药。那么是何原因导致了行业如今的产能过剩呢？

　　张明森：造成产能过剩的原因除了市场因素外，还有体制机制、管理方式和发展方式等原因，特别是部分地方政府的不当介入，使得产能超出了市场竞争的正常范围。

　　殷云飞：的确，从某种角度讲，国内部分行业产能过剩是地方政府过多干预、保护的结果。企业是税收主体，一些地方政府为了建立和保护税源，明知道一些产能过剩仍通过减免税等方式扶持产能，致使同一产业长期处于不平等竞争状态，使本应被淘汰的产能却因受到保护而继续存在，这是产能过剩的重要原因之一。

　　曹湘洪：我认为，造成行业产能过剩的原因还有两个。一是产业信息不对称。国有企业在投资建厂方面比较严谨，但是民营企业存在一定的盲目性，对市场需求及趋势缺乏分析。二是从银行和金融方面找原因，银行的信贷资金流向不合理。民营企业在扩建炼油项目时往往是通过银行贷款。银行负责信贷的素质不高，掌握的产业信息不准，对行业的动向把握不准，盲目放贷。

　　市场的归市场

　　中国石油石化：李克强总理明确提出了对产能严重过剩行业，要强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。各位对化解石化产能过剩，从市场方面来讲有哪些可行的建议？

　　殷云飞：针对刚刚所说的产能过剩的成因，可以看出，淘汰过剩产能的首要手段是依靠市场竞争，优胜劣汰，消除一切形式的地方保护主义。为此，必须建立和完善优胜劣汰的市场供求体系，让市场发挥资源配置的调节机能。总而言之就是政府管政府该管的事，把市场能决定的事交给市场解决。这也是新一届中央领导的工作要求。

　　另外，还要建立与国内市场相匹配的产业结构，确定产能规模。中国是世界人口第一大国，人均主要资源占有量低于世界平均水平。可以这么说，中国解决了国内的基本需求，就是对世界巨大的贡献。因此，中国的经济结构、架构都应以满足国内需求为出发点和落脚点，并以此为原则，梳理相关产业的总产能，特别是那些高能耗、高排放的行业。摸清产能规模，统计国内需求总量，最后确定基本相匹配的产能结构，淘汰落后过剩产能，严控新增产能，逐步完善产能结构。

　　曹湘洪：化解产能过剩，从根源上投资者应理性投入，关注市场长远变化。坦率地讲，我国民营企业发展上存在盲目性，对市场前景缺乏分析，所以有关部门应发布准确的产业发展信息，媒体也要准确地宣传产业信息，引导投资者。另外，要提高银行和金融从业人员和相关产业分析专家的素质。