失独父母亟需制度救济:“常会陷入莫名恐惧和绝望”(4)

　　亟待构建民生关怀体系

　　近年来，作为一个社会特殊群体，失独父母越来越受到社会关注，国家对失独父母的扶助力度也在不断加大。2007年，独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点，并逐步向全国推行。

　　当前，北京、重庆、广东等地对失独家庭均有不同数额的补助。作为中国首批特别扶助制度试点地，重庆市率先出台了“失独家庭”特别扶助金制度。目前，独生子女死亡家庭父母每人每年可得到3120元扶助金。

　　2012年，北京市人口计生委陆续向失独家庭发放“暖心卡”。据介绍，未来三年，政府将通过“暖心计划”，每年为每位失独者出资2800元，购买包括养老、医疗、意外险、人寿险、女性安康险在内的综合性保险。

　　目前，对失独父母的保障救济，还存在一些明显的制度欠缺。2001年底颁布的《人口和计划生育法》规定，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

　　但是，对于这个“必要的帮助”，不但缺乏标准，且哪些职能部门负责，如何实施，也均缺乏详尽的规定和操作细则。

　　另外，现行计划生育特别扶助制度规定，49周岁以上的失独父母才能获得特别扶助。而现实中，不少失独父母在三四十岁，甚至更早的时候孩子就意外夭折。在他们最感孤立无助的时候，却得不到国家的“特别扶助”。这种制度上的“盲区”，无疑是救济制度的一大缺陷。

　　值得注意的是，尽管中国在持续推进对失独父母群体的关注，但主要还偏重于经济扶助。失独父母生活面临多重问题，仅靠经济补助并不能解决。更何况，目前各地对失独父母补偿金额偏低，难于解决失独父母的养老问题，更无法弥补失独父母情感上的空缺。

　　“失独父母最大的痛苦，还是要面临没人照料的困境和精神上的孤独。”王俊秀说，“但是目前，中国社会还缺乏对于失独父母的心理救助机制。”

　　从目前来看，国家层面还没有专门针对失独父母的制度化帮扶措施，各地措施存在形式单一、政策不衔接、标准低、可持续性不强等问题。政府有必要建构失独父母民生关怀体系，给他们营造一个关爱的社会环境。