学者称上海自贸区稳中有为 加快政府职能转变是重点(2)

　　加快政府职能转变是自贸区试验首要任务

　　为了使“建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区”这一理想尽快成为现实，在上海自贸区所承载的五项任务中，首要任务就是要加快政府职能转变。

　　首先，投资贸易的企业主体地位需高度关注。在世界市场的激烈竞争中，主体仍然是企业。可在现实里，无论与周边近邻经济体相比，还是与世界高收入经济体相比，我国企业的进入门槛仍不如意。例如，根据世界银行集团对183个经济体的调查，2011年6月，在创办企业所需的注册登记、认证等手续数量方面，我国内地需14道程序，而香港只需3道程序，高收入国家需6道程序，世界平均水平需7道程序，印度也才需12道程序。正是由于手续数量多，也就造成了在我国创办企业程序所需时间成本高：我国内地是38天，香港是3天，高收入国家是17天，印度是29天，世界平均水平是31天。这足以说明企业的发展有赖于工商业运营环境的改善。

　　其次，我国对外贸易的效益亟须提高。自加入世界贸易组织之后，我国的对外贸易虽然发展很快，但也存在明显的不足。例如，衡量一国对外贸易效益的重要指标是贸易条件指数，该指数上升时，意味着该国出口更加值钱而进口更加便宜；该指数下降时，效益则相反。世界银行集团的数据显示，在2000～2010年期间，我国出口量年均增长速度为20.5%，印度为11.4%。但在贸易条件指数方面，我国由1995年的101.9降到2010年的77.4，而印度则由1995年的108.0上升到2010年的127.2。也就是说，虽然我国出口量增长速度高，但是出口价值却反而下降快，这就是我们外贸以量取胜发展方式的恶果。

　　之所以造成这种格局，是与政府的管理效率紧密相连的。例如在为贸易提供的便利方面，我们差距明显。衡量这一差距的指标是后勤绩效指数，它反映的是一个国家后勤服务的总体情况，其中包括海关通关效率、贸易和交通运输设施质量、货物运输竞争程度、后勤服务质量、追踪在途货物的难易程度以及货物按时送达收货人处的概率。该指数分值从1到5，得分越高意味着绩效越好，得分越低则意味着绩效越差。2010年，在后勤绩效指数方面，我国内地是3.49，香港地区是3.88，日本3.97，新加坡4.09。尤其是海关通关效率最能反映官僚作风的实际状况。例如，出口单据是指出口各环节需出具的各类单据，这些环节包括政府部门、海关当局、港口和集装箱集散站、卫生和技术监控机构以及进出口银行。在出口单据数量方面，我国是8个，世界平均水平是7个，高收入国家是5个。由此也造成我国出口货物从装船地点到卸货地点所需的中位交期时间(50%是运输所耗时间)较长，我国是2.8天，高收入国家是2.1天。正因为如此，反映企业家对本国海关办事效率评价的海关手续负担指数(1～7，最差到最好)方面，我国是4.4，高收入国家是4.9；在反映企业家对本国港口设施评价的港口设施质量指数(1～7，最差到最好)方面，我国为4.5，高收入国家为5.3。可见，上海要成为国际经济、金融、贸易、航运中心，就必须大力降低企业的交易成本，显然，加快政府职能转变是重中之重。