哈尔滨成才集团“非正常死亡” 政府被指不讲理(2)

　　曾任力得尔公司副总经理、负责该项工程款审计的周某向记者表示，此案的审计工作一波三折、压力巨大，审计过程异常艰难，“不愿意回忆”。他表示，力得尔公司完全是按照国家相关规定和政策对该工程进行审计，审计过程的所有文件均已存档，可接受任何部门和单位的查阅，审计结果得到黑龙江省政府、省法制办、省住建厅的认可，并由委托方之一的松北区财政评审中心签收。

　　此时，老潘心里的石头算是落了地。

　　“但松北区又变卦了。”老潘说，一年过去了，松北区政府不但没有履行协议中的任何条款，反而以对“审计标准及结果不认可”及“工程质量存在问题”为由，否定了力得尔公司的审计结果，并拒绝履行此前双方签订的“工程款置换土地”协议条款。

　　据了解，松北区政府曾委托相关部门挖开了部分工程路段，对工程管线状况、放坡角度进行勘查。对于勘查结果，松北区法制办主任孙举向《中国经济周刊》表示，通过专业部门分析，工程确有问题。但孙举没有说明具体存在什么问题。

　　对此，老潘表示，挖开地下管线时，工程已经完工三年了，但检测的结果仍然符合国家标准，“工程不但没有问题，反而证明是优良的。”

　　老潘说，2004年至今，成才集团多次与松北区政府交涉，并向哈尔滨市政府、黑龙江省政府反映情况，甚至到国家信访局上访；国家信访局将此事转送黑龙江省省长处理，曾有多位省级领导签批督办，但问题一直没有得到妥善解决。

　　区政府“不知道该如何执行”省政府决定

　　据老潘回忆，2010年下半年的一天，他又去松北区委交涉此事，区委主要领导说，你去省里申请行政复议吧，要是省里下了复议决定书，我就安排区里把95号地块给你。于是，他马上就向省法制办递交了行政复议申请。

　　记者了解到，2011年2月24日，黑龙江省政府向哈尔滨市政府下发了黑政复决(2011)4号行政复议决定书，要求哈尔滨市政府60天内履行协议内的全部义务。

　　2011年4月16日，距履行协议的最后期限还有8天，哈尔滨市政府紧急召集松北区政府及多个相关部门，开会研究落实黑龙江省政府的行政复议决定书。

　　会议纪要称：松北区在《协议》签订时，因政府并不具有土地处分权，过错在政府；有处分权时，又未及时履行法定职责，属行政不作为，依法应承担相应的过错责任。会议确定：原则上，松北区政府要执行黑龙江省政府的决定书，并对有关责任人进行问责。

　　松北区法制办主任孙举在接受《中国经济周刊》采访时称，区政府与成才集团签订工程款置换土地合同时，被指定作为置换用地的95号地块属于黑龙江省水利厅指定的松花江泄洪区，后被哈尔滨市水务局征收，变更为建设用地。

　　据了解，2007年12月，该地块才纳入松北区建设用地项目管理。也就是说，合同签订时，松北区政府并没有95号地块的支配使用权。

　　老潘向记者表示，“但直到过了60天的履行协议期限，松北区政府没有半点想要履行的意思。一直以‘工程款审计依据错误’和‘工程质量有问题’为由而一拖再拖。”

　　据了解，2011年以来，黑龙江省法制办数次敦促哈尔滨市政府及松北区政府履行合同，并于2012年10月将案件转送省监察厅问责处理。“监察厅都出面干预了，但时至今日，依然没有下文，而我们的企业却陷入了低谷。”老潘向记者大倒苦水。

　　今年8月28日，记者来到黑龙江省法制办，希望就“行政复议决定书”的出台和执行情况进行采访。省法制办综合处一位艾姓负责人告诉记者：“(法制办)领导表示没什么可说的，我们下发了‘行政复议决定书’和‘督办函’，已经尽到了应尽的职责，一切以我办公开文件为准。”

　　松北区法制办主任孙举则向记者表示，松北区不认可力得尔公司的审计结果。同时他认为，省政府下发的行政复议决定书没有问题，但因为其中没有给出具体执行意见，导致“区政府不知该如何执行”；有关部门曾“多次与当事人潘成才进行协商，希望双方真诚地坐下来谈谈；除此以外，政府没有提出过具体的解决方案” 。

　　8月29日，记者来到黑龙江省监察厅，监察厅一位不愿透露姓名的工作人员向记者表示，负责政府执行行政复议监督的处室，由于机构改革现已撤并，如要采访，需得到省纪委办公厅的同意。

　　记者几经周折，与黑龙江省纪委办公厅取得联系，但截至发稿前，对方仍未接受采访。

　　老潘说：“凭良心讲，省里领导和市里领导非常重视此事，别的不说，10年间，先后有7位省委常委对此事进行过批示，敦促哈尔滨市政府及松北区政府履行协议，切实维护企业合法权益，为企业发展提供支持，做好服务。但是，我搞不明白，事情为何迟迟得不到解决？”

　　95号地块“一女二嫁”？

　　8月30日，记者来到此事件的焦点：95号地块。这块地位于东北虎林园附近，公路旁的狭长地段荒草丛生、泥泞难行，与远处的现代化建筑形成强烈反差。

　　老潘说，2010年，一个偶然的机会，他发现了95号地块的一个秘密。“松北区政府拒不履行省政府下发的行政复议决定书，表面上的原因是对工程款审计有异议，但实际上，是个别领导对95号地块‘一女二嫁’，导致无法履行与成才集团签订的协议。”

　　老潘告诉记者，就在2010年松北区主要领导建议自己去省里申请行政复议的一个月后，松北区政府与另一家公司就95号地块签署了项目合作计划书。“这意味着，95号地块是成才集团与松北区政府签署‘工程款置换土地’的指定地块，同时又计划给另一家地产企业作开发建设用地。一女二嫁，骑虎难下，难怪区政府一直在拿工程款审计做文章。”老潘揣测说。

　　2010年8月，此地段被哈尔滨市以不同地号进行公示招拍挂，但因95号地块的行政复议案未审结，被黑龙江省政府责令停止挂牌出让。

　　今年8月27日，在成才集团旗下的成才管业公司早已停工的车间里，记者看到，成排的大型生产设备因长期闲置而锈迹斑斑，车间灰尘满地，见不到半个人影。在工厂外墙上，8个显示企业获得荣誉的铜牌，也已变得陈旧和黯淡，似乎成为这家工厂从辉煌走向衰败的见证。

　　工厂空地上，摆放着七八个黑褐色的“大家伙”。老潘告诉记者，这就是成才集团当年研制的新产品——塑料轨枕。“我们投入了大量的资金才研制成功，弥补了国内空白，但现在，它们只能躺在这里睡大觉。”

　　“10年前，成才集团作为松北区招商引资企业，得到哈尔滨市政府、松北区政府的热烈欢迎、积极配合和大力支持。我个人也对投资松北区信心满满，把所有的财力、物力、人力都投入到了这片崭新的土地上。没想到10年后的今天，成才集团只剩下一副空壳，企业停产、工人回家、管理团队解散，偌大个工厂，只有一个‘打更老头’看守。”老潘向记者诉苦道，如今，新项目因没有资金和场地而迟迟不能上马，建工厂的钱全部投入到松北区污水管道工程中，却没有换来一寸建设用地，“企业算是彻底被拖垮了。”

　　10年过去了，老潘投资松北区时主管或过问过此事的省、市、区各级领导多已调任，主管部门的负责人员也大多离开了原来的岗位。整个世界都在急剧变化着，唯一不变的，是老潘仍然在为解决这一合同纠纷而四处奔走。记者 崔晓林 马玉忠|哈尔滨报道