执法困局频现 城管也委屈

　　【同期】武汉摆摊城管桂文静：我觉得他们说的有一句话很好，他说都是出来混生活的，就要互相帮助一下，这对我的触动也很大。

　　【口播】前些天，武汉城管“体验式执法”的消息饱受争议，随后又有网友曝出成都城管兼职开“洗车场”，而官方回应只是挂牌监管。再加上前段时间媒体报道的广州城管被砍、延安城管暴踩商户、湖南邵阳城管被传持斧砸店，城管与小贩，就像城市中的一对矛盾体，城管给出的临时工、卧底、挂牌监管这样的解释也引来网友热议。那么城管一天的工作是怎样的，他们在工作中会遇到哪些状况？让我们跟随记者的镜头去看一看。

　　【同期】武汉摆摊城管桂文静：我觉得他们说的有一句话很好，他说都是出来混生活的，就要互相帮助一下，这对我的触动也很大。

　　【口播】前些天，武汉城管“体验式执法”的消息饱受争议，随后又有网友曝出成都城管兼职开“洗车场”，而官方回应只是挂牌监管。再加上前段时间媒体报道的广州城管被砍、延安城管暴踩商户、湖南邵阳城管被传持斧砸店，城管与小贩，就像城市中的一对矛盾体，城管给出的临时工、卧底、挂牌监管这样的解释也引来网友热议。那么城管一天的工作是怎样的，他们在工作中会遇到哪些状况？让我们跟随记者的镜头去看一看。

　　标题：90后城管：辛苦得不到理解觉得很委屈

　　【解说】6月20日，山西太原下着零星小雨，记者走访太原市杏花岭执法分局中队，看到一个分队列队站好，正在接受领导一天的工作安排，随后，队员们有些骑上电动车，有些坐车前往自己的任务地段。

　　部分队员首先巡查到龙潭公园附近的菜市场，队长展军下车跟早市上的老板打了个招呼，然后让老板抓紧收回违规摆设，商贩们很听话地收回违规摆设，展军带着队员依次巡查，走到一家正在装修的门面前，土堆影响路面整洁，展军安排队员立刻开一张责令整改通知书，要求门面老板清扫土堆。

　　【同期】太原市杏花岭执法分局 队长 展军：

　　把这些都挪进去，这个便道必须得让出来。

　　【解说】队员吕震是一名“90后”上岗人员，看到有些摊点占用街道，吕震大吼请摊点经营人员配合，随后他与其他队员一同疏导，等到中午路面交通拥堵，他们要重新巡查一次。工作结束后，队长会开一个总结会议。

　　【同期】太原市杏花岭执法分局 队员 吕震：有的老百姓呢，他需要你的时候他就告你说来，我们这摊子比较多，说了让你去清理他，假如有时候老百姓要买菜啦，他就说你们撵卖菜的闹得我们都没地方买菜啦，然后我们就说这有市场告诉他说这规划的有限时的正规的市场，然后他就说哎市场又比普通外面的咋说了比那外面占道的贵，贵个一两毛钱，他们体谅不到我们的辛苦。

　　【解说】另一名90后城管队员乐兴则向记者讲述了他当城管前后的看法。

　　【同期】太原市杏花岭执法分局 队员 乐兴：没有干城管行业的时候，我总是看到城管的表面，看到了城管在和无照商贩进行扣押他们东西的时候，我总是感觉城管很暴力，对他们的手段也可以说比较残忍吧，自从我接触城管这个行业时候，我又感觉到了城管的辛苦，然后我又感觉到城管的委屈，然后得不到老百姓的理解。

　　【解说】乐兴说，他们对小商贩取缔查处得不到老百姓的谅解，曾让他想到过辞职，但是又想一想，如果每个城管队员都有这种想法，那这个城市会变得很乱。

　　【同期】太原市杏花岭执法分局 队员乐兴：有一次我的执法过程中，我们开的巡逻车，遭到了小商小贩的砸车，厮打谩骂，然后还把我的裤子撕烂，然后我这人生中也是第一次见到这种社会上居然还有这种人，所以我当时也毫无对策就和无头苍蝇一样，我不知道怎么去面对他，对待他，然后把我的裤子撕烂，当时觉得，觉得很委屈，我也想不到这种委屈去哪去倾诉。

　　【口播】在我们的走访中，面对社会中的负面形象和舆论尴尬，杏花岭执法分局的队员们也向记者道出了自己遇到的执法困局。

　　标题：建立健全法律机制 破解城管执法困局

　　【同期】太原市杏花岭执法分局 副中队长 侯剑钊

　　就是作为城管了，没有自己的一部法律，都是借鉴了借用了别的法律，像工商啊，环卫这些法律，赋予了我们的职责。在执法过程中，我们的，被袭击以后呢构不成妨碍公务罪。

　　【解说】中国社会科学院经济与社会建设研究室主任钟君接受中新网记者采访时分析，城管的执法困局主要在于自身的权责不对称，需要城管进行管理的职责很多，但是城管所能依靠的执法权只有行政处罚权。限于编制数量的困境，很多地方的城管引入其他社会力量协助工作，协管在执法资格、执法能力以及法律意识的不足，都容易在执法过程中出现问题。

　　此外，到底城管该管什么，目前国家层面还没有一个统一的机构来回答这个问题。

　　【同期】太原市杏花岭执法分局 副中队长 侯剑钊

　　在咱们城管工作中，这个社会的知晓度不高，一些群众了对城管工作不理解，也不了解，影响了这个城管工作的执法效率

　　【解说】北京大学法学院教授王锡锌表示，在城市综合管理领域设立一部法律，有可行性，也有必要性。“城管执法权行使的基本程序是什么，执法行为如何规范，以及执法权滥用甚至暴力执法发生后的责任追究，这些都需要从法律上进行明确和约束。”