江苏省体育局：创新推进体育社会组织改革发展

　　近年来，江苏省体育局、体育总会深入贯彻落实科学发展观，立足全省基本公共体育服务体系建设，转变体育发展方式，在体育社会组织改革发展、向乡镇(街道)覆盖延伸和规范建设等方面积极探索、大胆实践，不断推进江苏体育强省和体育基本现代化建设进程。

　　一、积极转变体育发展方式，实施体育社团“三化”“五有”改革

　　江苏致力于推动体育社团规范化、社会化、实体化建设，不断提升体育社团公共服务能力。

　　(一)体育社团建设纳入体育发展规划。江苏先后将体育社团发展纳入建设体育强省、体育基本现代化指标体系和公共体育服务指标体系。13个省辖市都明确把体育社团改革发展纳入《体育事业“十二五”发展规划》和《全民健身实施计划》，相继出台改革发展的政策文件；苏南等地的市、县还将体育社团建设纳入体育基本现代化建设目标任务并逐年推进。

　　(二)不断加大体育社团政策扶持力度。一方面，设立体育社团发展专项资金。采取购买服务、委托培训、交办赛事和活动等形式，扶持体育社团建设，省体育局连续5年，共安排专项体彩公益金1000万元用于体育社团发展；各地也分别安排体彩公益金专项用于体育社团发展，仅2013年，13个省直辖市经费总计达1000万元以上，其中苏州市200万元，常州、徐州市170万元以上，南京、无锡、南通、扬州、连云港等市100万元以上，部分县(市、区)也把体育社团发展专项经费纳入年度预算。另一方面，积极推行培育发展政策措施。实行备案准入制，全省50%以上的体育协会建有俱乐部；尝试购买服务机制，无锡市与数个协会签订购买服务协议；试行将中小型体育场馆设施交协会使用，盐城市将部分场馆设施交协会经营，取得较好效益；江苏省体育局将原办公楼交近30协会使用，盐城、常州、扬州、宿迁等不少市为50%以上的体育协会提供办公用房，推动了体育社团发展。

　　(三)采取先试点后推广的方法实施改革。江苏先后制订体育社团改革发展方案和体育社团建设的意见，首批选择了11个省、市单项协会进行试点改革，推进体育社团“三化”、“五有”建设，取得经验后向全省推广。目前，江苏13个省辖市、106个县(市、区)全部成立体育总会，共有体育社团1526个，其中省级65个；市级362个，县级1110个；85%以上的乡镇(街道)建立老年人体协，全省体育社团个人会员146.40万人，团体会员达1.33万个。2013年，全省各级体育社会组织开展数以万计的体育健身活动，有一定规模和影响的达3445项次，为群众提供了较好的公共体育服务。

　　二、加强基层体育总会建设，建立体育社会组织等级评估制度

　　按照抓基层、打基础、利长远的原则，江苏切实加强基层体育总会建设，出台了《市级和县级先进体育总会标准和办法》，连续三年对基层体育总会进行评估，市级体育总会建设普遍得到加强，县级体育总会工作逐步摆正位置。

　　为推进体育社团建设标准和体系，提升体育社团公信力和影响力， 2011年，江苏省体育局、民政厅联合出台了《体育类社团评估办法》和评分标准(共四级指标、94条、1000分)，制定了评估表彰奖励办法，对全省体育社团进行1至5A共5个等级的评估。体育社团评估工作是“三化”“五有”建设的深化，体现了创新社会管理、转变体育发展方式的内在要求。江苏各地按照“以评促建、重在建设”的思路，连续三年开展等级评估工作，目前全省共有156个体育社团被评为A级以上体育社团，其中3A级以上139个。

　　三、不断推进体育社会组织向基层覆盖延伸，逐步完善五级体育公共服务组织体系

　　为更好地提供基本公共体育服务，建设百姓身边的健身组织，经过充分酝酿，2013年，江苏省体育局、省民政厅出台《关于培育发展基层体育社会组织的指导意见》，明确要求，到2015年，全省每个乡镇、街道都建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会、2个以上单项体育协会，以及其他受基层欢迎的体育社会组织；每个城乡社区都有两个以上体育社会组织，建成省、市、县、镇、村(社区)五级公共体育服务组织体系。各地体育、民政部门相互协调，降低门槛、简化程序，采取登记或备案双轨形式加快培育发展基层体育社会组织，根据调研摸底，预计2013年底，全省60%以上乡镇(街道)将建有5个以上体育社团。

　　今后，江苏将按照党的十八大提出的创新社会管理、服务和保障民生的要求，围绕体育发展主题主线，以公共体育服务体系建设为目标，以体育社团向基层覆盖延伸为重点，坚持一手抓各级体育社团发展，一手抓基层体育总会建设，大力推行向体育社团购买公共服务政策，逐步形成体育行政部门与体育社会组织有效衔接、良性互动、共同提供基本公共体育服务的良好局面。

　　扬州

　　体育社团积极服务民生

　　刘 敏

　　扬州市及其所属6个县(市、区)先后成立134个体育社团，50%以上乡镇、街道建立141个群众喜爱的体育社团组织，年底有望达到300个，注册会员人数超10万人，初步形成覆盖城乡的体育社团组织网络。

　　各级体育社团组织主动服务民生，每年开展200多项次群众健身活动，20多万人次参与。每逢节假日各协会都组织一批主题鲜明、具有地方特色的体育活动。“扬州市民日”千人围棋赛、环高邮湖自行车赛、千人龙舟赛，万人健身组织演示活动、广场舞和武术、乒乓球进社区等一批赛事活动，积极传播健身知识，向社会传递正能量，已形成地方品牌，受到广大百姓的欢迎，全市有10个协会被评为3A、4A优秀社会组织。

　　徐州

　　积极开创体育总会工作新局面

　　刘 敏

　　徐州市体育总会不断加强体育社团建设，积极提供公共体育服务，呈现较好局面。

　　切实加强组织网络建设。目前，全市注册登记体育社团214个，体育俱乐部97个，会员人数达30余万人。2013年，全市113个乡镇、41个街道分别成立体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会和两个单项体育协会，全力服务基层百姓健身。

　　不断推进体育社团建设。一是优化组成人员结构。不断吸纳社会各界人士担任名誉会长、会长、副会长。目前，23个市属体育社团的负责人由非体育系统以外人士担任，占总数的61%。二是推进体育社团“实体化建设”。有13个市属体育社团创办了经营实体，占总数的42%。三是积极创建A级体育社团。共有3A级体育社团12个，4A级1个。

　　广泛开展全民健身活动。引导各级体育社团每年组织赛事、展示、交流活动300余项次。特别是推动武术进校园活动，从今年起，徐州市区50%小学开展国家通用武术操和武术套路教学推广，打造徐州“汉风武魂”品牌，得到社会广泛认可。

　　常州

　　大力建设百姓身边的体育社团

　　刘 敏

　　2013年，常州市把体育社团向乡镇(街道)覆盖延伸作为公共体育服务体系建设内容，狠抓落实，注册或备案的乡镇(街道)体育社团近500家，初步建成覆盖城乡的体育社会组织体系。

　　出台培育政策。率先出台《关于培育发展基层体育社会组织的实施意见》，提出体育社团按“3＋2”模式向乡镇(街道)延伸覆盖，推进成立体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会，两个以上的具有地方特色的单项体育协会。

　　创新登记办法。对具备法人登记条件的乡镇(街道)体育社团，向县级民政部门申请注册登记；暂不具备成立条件的，有一定注册资金的，可简化登记；对不具备条件的，报县级体育和民政部门备案。

　　安排扶持经费。设立50万元专项资金，对体育社团培育发展较好的乡镇(街道)，给予5000至10000元的补助；对武进、金坛、溧阳按照1比1的比例配套奖励。武进区在全市率先试点，16个乡镇(街道)100%建立5个以上体育社团。

　　目前，常州42个乡镇(街道)实现基层体育社团发展目标，新增协会313家；其余17个乡镇(街道)年底完成任务。全市近80%的健身活动由体育社团承办，为群众提供了较好的公共体育产品。